在全面深化改革中实现民政发展新跨越

本刊编辑部

在全面深化改革中实现民政发展新跨越

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推进民政全面深化改革

要以新方法解决新问题

以新思路谋求新发展

以新眼光把握新机遇

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央站在全局和历史的高度，明确了全面深化改革的战略布局，实现了改革理论和政策的重大突破，形成了全面深化改革的重要战略思想并作出了总体部署。一系列影响深远、力度空前的改革方案相继出台，全面深化改革，正成中国经济社会发展的新常态。

在全面深化改革的大潮中，各级民政部门坚决贯彻落实中央总体部署，紧紧围绕更好履行保障基本民生、创新社会治理、促进国防建设、强化社会服务的基本职责，在建立健全社会救助体系、推进社会组织管理制度改革、推动城乡养老服务全面发展、加强基层群众自治和社区治理创新、深化退役士兵安置改革、支持慈善事业发展、加强儿童保护、推动殡葬改革等诸多方面和领域进行了一系列改革创新，取得了良好效果，解决了一大批制约民政事业发展的重点难点问题。但也要看到，一些重点领域和关键环节的改革还没有完全到位，顶层设计不够、体制机制不顺、基层力量不足、政事政社不分等深层次问题仍然影响和制约民政事业的发展，需要我们以更大勇气和智慧推进改革，用全局观念和系统思维谋划改革，以更扎实的举措推动各项改革任务的落实，努力使改革之路越走越宽广。

全面深化民政改革，是顺应时代要求的重大抉择，是破解复杂难题的现实需要，是实现科学发展的必然要求。当前，我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段和全面深化改革的攻坚时期，随着社会结构深刻变化、利益格局深刻调整、民生诉求的全面升级、社会问题不断增多，民政工作也已进入加快转型升级、实现创新发展的关键时期。与传统民政工作相比，新时期的民政工作呈现出越来越清晰的发展趋势。工作职责更加明确：社会治理和公共服务的任务不断加重，成为各级政府履行基本职能的重要体现；服务保障范围逐步扩大：工作对象逐步增加，由服务保障特定人群开始覆盖全体社会成员，工作内容逐步深化和拓展；工作方式发生重大变革：由临时性、分散性、应急性的方式逐步向整体制度安排、规范管理的目标迈进；工作机制正在由单一转向多元：传统的政府主导型机制逐步向政府主导与社会参与相结合、市场力量和政府作用相融合方向发展；功能作用更加突出：既要通过兜底线、救急难发挥社会政策的托底功能，又要逐步提升公共福利水平，增强国民的获得感和公平感，在民生保障中发挥基本保障作用。既要站在社会治理的最前沿通过扩大参与、强化服务推进基层社会治理，又要着眼全局、以基层探索引领社会治理的改革创新，逐步完善社会治理体制，在社会治理中发挥基础作用。这种发展趋势是全面建成小康社会的必然要求，是经济转轨、社会转型、政府职能转变的必然要求，也是民政工作领域不断拓展的必然结果。这种发展趋势决定着民政工作的发展动力、发展方向和发展目标，决定着民政工作者的思维方式、工作思路和价值取向。我们必须适应新的形势和任务要求，认识和把握民政工作发展规律，在新的历史起点上推进民政全面深化改革。

推进民政全面深化改革，要坚持全面系统的认识论、攻坚克难的方法论。全面深化改革，根本在“改革”，关键在“深化”，重点在“全面”。我们要把整体推进改革和重点领域突破紧密结合起来，把加强顶层设计和鼓励基层实践紧密结合起来，把胆子要大和步子要稳紧密结合起来，以符合中央精神、符合民政实际、符合群众期盼的改革思路、改革目标、改革任务和改革举措，确保全面深化改革有力有序有效推进。要统筹城乡区域协调发展。既要注重城市，也要注重农村，既要支持发达地区率先发展，也要扶持中西部地区加快发展；要拓展发展领域，提高服务保障能力。既要注重解决群众的基本生活困难，又要适时满足困难群众的精神需求；要立足现实，着眼长远。既要着力解决好人民群众现实利益问题，又要图谋长远，建立健全长效机制和法制保障；要重点突破，全面推动。既充分发挥民政单项业务容易获得重视和关注的优势，实现单项突破，又要统筹兼顾，带动各项业务协调发展、全面进步。

推进民政全面深化改革，要努力在重点领域和关键环节上取得突破。要认真研究新形势下民政工作的新任务、新要求，以新方法解决新问题、以新思路谋求新发展、以新眼光把握新机遇。要正确处理政府与市场、政府与社会关系，切实转变职能，着力创新和完善“政府主导、社会协同、市场参与”的体制机制，用好政府的“有形之手”，放活市场的“无形之手”，完善社会的“自治之手”，鼓励和引导社会力量和民间资本参与民政改革发展。要着力推进各项改革任务的落实。在重点、难点和关键点的改革上下功夫，求实效，以坚守底线为要求，在完善基本民生保障制度上取得新突破；以激发社会活力为目标，在完善社会治理体制上取得新突破；以高效优质为标准，在健全社会服务供给体制上取得新突破。

全面深化改革是一项复杂的系统工程，广泛性、复杂性、深刻性前所未有。各级民政部门要以高度的责任感和使命感，切实肩负起组织民政改革、推进民政改革、落实民政改革的重大责任。要坚定信心、解放思想，以积极主动的精神研究改革举措，以敢于破冰的魄力提出改革举措，深入系统地抓好各项改革任务的落实，奋力开创民政工作创新发展的新局面。

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