强素质 重实干 稳步推进动物疫病防控工作

文│宋念华（湖北省动物疫病预防控制中心）

近年来，在农业部和国家动物疫病预防控制中心的正确领导下，湖北省坚持“预防为主”的方针，坚决贯彻落实国家中长期动物疫病防治规划要求，坚持强素质、重实干，稳步推进湖北省动物疫病防控各项工作全面发展。

一、合理统筹规划，积极开展动物疫病监测调查工作

一是坚持抗体与病原监测相结合，重点加强对H5、H7亚型禽流感、口蹄疫等重大动物疫病的病原学监测工作。2014年，全省共监测各类病原学样品6.35万余份，同比增长了58%。在此基础上，积极开展病原分子流行病学调查工作，持续跟踪重大动物疫病病原的变异及分布情况，及时掌握病原动态。

二是以全面监测为基础，采用市（县）级采样、省级监测的方式，在全省固定监测点持续开展主要动物疫病定点监测工作。2014年，在全省15个县（市、区）设立47个固定监测点，对包括H7N9流感在内的8种动物疫病开展定点监测，监测项目20余种，监测各类样品1.21万余份。

三是坚持主动监测与被动监测相结合的原则，在主动监测的基础上，逐步强化被动监测工作。依托固定监测点、基层兽医门诊病例诊断；利用远程视频诊断系统为养殖企业开展疫病诊断服务等手段开展被动监测工作。2014年，省中心实验室共完成各类检测、诊断任务94批，及时准确诊断重大动物疫情14次；全年累计通过远程视频接访疫病报告和咨询30余次。

四是坚持专项调查与紧急流行病学调查结合的原则，在完成各类专项调查的基础上，积极开展紧急流行病学调查。2014年，积极配合农业部所属有关单位开展禽流感、口蹄疫等专项调查采样12批次，采集样品近7000份。累计开展并完成高致病性禽流感、小反刍兽疫、H7N9流感等紧急流行病学调查工作14次。

五是坚持监测与净化相结合的原则，在动物疫病监测的基础上，积极推进重点疫病的净化工作。首先是种猪场净化工作。这项工作自2011年开始，通过制定净化总体方案、开展监测和调查，编制并发放净化资料，组织开展净化技术培训，制定并实施“一场一策”净化方案，全程指导种猪场开展疫病净化工作。同时，按照国家动物疫病预防控制中心的相关要求，积极组织全省种猪场开展“两场”申报工作。其次是布病净化示范工作。今年3月，中心组织制定并下发了《湖北省重点地区羊布鲁氏菌病净化总体方案》，在全省选取发生人布病病例较多的10个县作为布病净化的重点区域，开展羊布病净化示范工作。目前，前期调查摸底工作基本完成，后续工作正在有序进行中。

二、强化能力建设，着力提升动物疫病防控技术水平

按照国家动物疫病中长期规划要求，湖北省把动物疫病防控能力建设放在首位，以兽医实验室能力建设为基点，着力提升全省动物疫病防控技术水平。

1.加强基础设施建设，逐步完善兽医实验室监测体系。近几年，湖北省逐步加大了对各级兽医实验室的基础设施建设力度，利用防疫体系建设、无疫区创建、农业发展资金竞争分配、兽医实验室建设补助等项目，积极争取各方资金，加大对市、县两级兽医实验室的基础设施建设，使省、市、县三级兽医实验室监测体系逐步完善，工作能力逐渐提高。2014年，全省17个市级、73个县级兽医实验室共监测各类样品98.18万份，同比增加105%。

2.强化技术培训，提高动物疫病防控队伍技术能力。

一是加强省中心技术人员的培训。通过派出人员参加农业部组织的各类培训，外请技术专家到实验室现场讲授等方式加强全方位理论和技术培训。同时，规范内部学习制度，组织内部集中学习和交流活动。2014年，派出学习30人次，内请专家8人次，集中内部交流讨论8次。二是加强市县两级兽医实验室技术人员培训。通过组织开展理论培训、深入基层现场教学、集中组织能力比对、开展短期专题实验室操作技能培训等形式开展培训工作。2014年，中心创新技能培训，专门组织实验室技术人员编写实验室操作手册，同时改变传统的被动培训形式，在培训内容上突出精炼、实用，采用灵活的培训方式，穿插了团体督导、开放式交流、头脑风暴等形式，大大提高培训效率。

3.规范制度建设，不断提升兽医实验室管理水平。自2011年，按照农业部兽医实验室考核管理办法要求，湖北省积极组织开展市、县两级兽医实验室的考核工作，不断强化制度建设，规范实验室管理。至2014年年底，全省市县两级共90个兽医实验室，已完成80个实验室的考核工作，余下10个兽医实验室正在积极建设之中。在此基础上，鼓励并积极指导有条件的兽医实验室申请资质认定，目前已有6个兽医实验室通过了计量认证。

三、创新工作机制，科学指导全省动物疫病防控工作

近年来，湖北省进一步深入贯彻落实国家中长期动物疫病防治规划要求，狠抓机制建设，力求工作创新，科学指导并有力促进了全省动物疫病防控各项工作。

1.创建联合工作机制，开展全省兽医实验室联合工作。2014年3月，湖北省制定并下发了《湖北省兽医系统实验室联合工作实施方案》，正式建立联合工作机制。通过一年的努力，此项工作已逐渐步入正轨。一是联合工作实验室网络初步形成。在省疫控中心兽医实验室基础上，投入资金500余万元，新增仪器70余台套，建立省级联合工作实验室；按照“择优确定、重点培育、逐步推进、全面提高”的原则，结合区域布局要求，构建联合工作实验室网络。截至目前，已对3个联合工作实验室进行了综合考核并授牌。二是联合工作团队初步建立。以省疫控中心技术人员为核心，通过筛选、培训和考核，从全省选拔优秀的技术人员，组建“联合工作技术团队”。2014年，共筛选出技术人员126人，培训合格74人，正式聘请第一批联合团队成员56人。三是实验室联合工作有序开展。按照“统一组织、科学分配、规范实施、集中上报”的原则采用多种形式开展实验室联合工作。2014年，共组织开展联合工作5次，完成联合工作任务6项，累计监测样品7.2万余份。

2.深化联防联控机制，促进人畜共患病防控工作。自2007年起，湖北省兽医与卫生部门之间就人畜共患病防控开展联防联控工作。近年来，中心与湖北省疾控中心不断深化合作机制，严格遵循“三同时”原则，积极联合联防联控相关工作，及时通报监测信息、疫情信息，及时召开联席会商会议，研究制定风险预警和应对措施。目前针对布病、高致病性禽流感等人畜共患病以及H7N9流感等疫病防控相关合作已成为常态。

3.严格绩效考核机制，督促全省动物疫病防控各项工作。根据《湖北省畜牧兽医绩效考核细则》的要求，按照“目标明确、过程考核、管理留痕迹、问题追责任”的原则，中心每年从工作信息报送、兽医实验室管理、疫病监测与流调工作等三大方面、20多个小项对各市州动物疫病预防控制中心进行全面的检查考核，及时发放整改通知并督促指导整改落实，有效促进了全省疫控系统的各项工作。

4.健全风险评估机制，及时开展动物疫情预警预报工作。近年来，湖北省进一步健全风险评估机制，加强重大动物疫情预警预报工作。一是风险评估专家涉及领域更加多元。今年年初，湖北省对省重大动物疫情风险评估专家委员会进行了调整。调整后的专家委员会成员涉及动物疫病防控、检疫监督到公共卫生安全、传染病防控、兽医基础研究等多个方面。二是风险评估会议更加常态。每季度召开一次风险评估会议，定期对全省重大动物疫情的发生和流行趋势进行研判，及时发布预警预报；在突发疫情或公共卫生安全事件时紧急召开评估会议，制定防控策略，及时指导疫情处置。三是评估内容更加全面。从2014年二季度起，风险评估从重大动物疫情预警延伸到公共卫生安全事件、动物防疫等多个方面。评估内容也进一步扩展到动物疫病病原分子流行病学、人畜共患传染病、动物检疫监管、疫苗免疫、基层综合防控等方面，内容更加全面，评估结果更加科学。

5.创新疫苗评价机制，科学指导重大疫病强制免疫工作。2014年，在评估抗体水平的同时，中心重点对重大动物疫病政府采购疫苗进行量化评价。制定并下发了《湖北省重大动物疫病免疫效果评估实施方案（试行）》，在全省51个市、县（区）设置64个试验场点，对湖北省所有14个厂家的24种48批次重大动物疫病疫苗的免疫效果进行了详细评估。此次评估工作是对湖北省重大动物疫病强制免疫疫苗进行的一次科学、系统、客观的评价，对搞好湖北省重大动物疫病强制免疫工作具有重要的指导意义。