青山水库移民安置监理工作综述

王 宇

青山水库移民安置监理工作综述

王 宇

（辽宁省水库移民工程监理有限公司，沈阳110004）

青山水库位于辽宁省葫芦岛市兴城与绥中县交界的六股河中游，是《六股河流域规划》中确定的六股河干流控制性骨干工程。工程淹没区域涉及葫芦岛市兴城市、建昌县和绥中县，共淹没影响1市、2县、3乡（镇）、16行政村，共计5263户，人口15439人；淹没、浸没各类土地总面积为3万hm2。依据葫芦岛市青山水库枢纽及输水工程移民工程监理及监督评估合同书的约定，由青山水库移民监理部负责开展青山水库移民工程的监理及监督评估工作，并从政策宣传、入户访谈、现场核量、签订协议等各个环节进行全过程参与。文章在青山水库移民安置监理工作实施情况的基础上，对监理工作的内容和各环节工作方法进行了分析和讨论。

青山水库；移民安置；监理；质量与安全控制；进度控制；现场核量

1 移民安置监理工作实施情况

1.1 协议签订情况

详见表1。

表1 青山水库移民安置协议情况一览表

1.2 移民搬迁与安置情况

目前，兴城第一、二期移民已迁出库区2 861户8 704人。绥中第一、二期移民已迁出库区1 206户3 560人，共计4 067户，12 264人。

兴城后靠安置点已入住424户，兴城产业园区已入住220户，还有712户已建完，即将入住。绥中后靠点安置建设685户，已经入住517户。

1.3 道路改复建完成情况

兴城完成了兴黄线5.69 km的安置点对外连接路建设，水泉、头道、黄崖子3个后靠点对外连接路工程均已完工，路灯已安装完成。西门、戏台、把家3个安置点对外连接路完成了部分路基铺设工作。绥中大栗安置点对外连接路完工，窝棚村岭后屯新村道路完工，大河西移民道路工程完成了路基铺设及3座桥和6处管涵均已完工，为保证工程质量，大河西道路水稳层铺设工作需要明年开始。

兴城还有部分作业路、连接路还没有动工，绥中4条对外连接路正在申报可研。

1.4 安置点建设情况

兴城完成了水泉、黄埃子、头道、西门、戏台、把家6个村的后靠安置点的建设，建筑面积50 339 m2，已安置移民424户，临海产业园已完成18栋楼的建设，建筑面积103 860 m2，已安置移民220户。绥中已修建完成后靠安置点4处，分别是大栗、西台、窝棚、大河西共建685户，其中大栗，窝棚，西台安置点均已入住，共计入住517户。

2 移民安置监理工作的内容与方法

2.1 监理工作的主要内容

1）对库区各级政府和相关部门执行国家法律、移民方针、政策和规划的情况以及移民安置效果进行及时反映［1］。

2）配合参建单位共同完成移民工程的建设与管理工作，对规划设计以及实施过程中存在的问题进行及时的发现与反馈。

3）以年度计划、阶段性规划为依据，对工程进度、移民安置进行监督、评估和纠正。

4）检查移民工程的有效性、协调性，了解移民安置工作的整体质量以及群众满意度，对群众搬迁前后生产生活情况进行调查和分析。

5）评估移民投资全面性和合理性，同时对投资效益进行分析。

6）对移民安置工作实施过程中发生的重大问题，监理单位应在充分调查的基础上及时反馈给相关部门，同时协助地方主管部门做好社会稳定工作。

7）对移民工程建设的各类信息进行搜集、整理和上报。

2.2 监理工作的具体方法

1）调查与研究：内容主要为移民工程的相关情况，对于重点项目，则采取定期、不定期相结合的调查方式，以此实现对问题的及时发现和处理。

2）建立数据库：利用计算机网络技术建立与移民安置、移民工程有关的信息数据库，以便对工作动态信息进行及时的传输与反馈。

3）参与年度计划编制以及专项阶段性评估工作：以移民迁建进度规划为依据，对工作任务的完成情况进行调查和掌握，同时参与下一步工作任务以及资金计划的制定。

4）主动与被动控制的有机结合：主动控制是对偏离移民安置以及工程建设目标的可能性进行预先分析，并以此为依据拟定预防措施，保障工作目标的顺利实现；被动控制则是在实际工作中及时发现错误并予以纠正

3 进度控制

3.1 移民迁建安置进度控制

实施单位应将经过管理部门签署意见的土地承包、划拨、分配、流转等的工作计划以及各项进度计划在实施前上报监理部门，并且在实施过程中及时上报进度计划与实际成果的差异统计。

3.2 专项项目复建进度控制

实施单位应将经过上级主管部门审批的年度计划和单项监理合同文件在实施前报送监理部门，除参与招标工作外，监理单位应在实施过程中对项目建设质量和进度进行了解和掌握，以便做到对问题的及时发现和解决。工程完工后，对工程建设监理报告进行搜集、整理和备案，以备日后使用。

4 质量与安全控制

1）协助实施单位对设计文件中与移民安置有关的内容进行全面了解和掌握，同时协助设计单位做好技术交底工作。

2）单项工程招标应有监理单位参与，以确保招标文件的合法性和合理性，同时避免那些不具备相应资质的单位参与投标。

3）对实施方构建的施工安全和质量保障体系进行审查，同时协助其有效控制那些可能对施工质量和安全构成负面影响的因素。

4）以定期、不定期相结合的形式派遣专人到施工现场进行巡回检查，了解工程质量以及移民安置后的生产生活情况。

5 合同与信息管理

1）合同签订应有监理单位参与，监理人员应本着公平、公正、公开的原则对各方的责任、义务履行情况进行监督，在维护各方合法权益的同时对产生的矛盾和问题进行有效协调。若因不可抗力导致合同目标无法实现或产生变化，应及时与委托人进行沟通，并协助各方签订补充文件。

2）做好单项工程施工合同的管理工作，对于合同中发现的不当之处，监理人员应及时提出修改意见和建议。

3）若建设单位和承包人发生争议，双方应先将争议内容报送监理单位，由监理单位负责协调和处理，无法解决的，应及时报送上级主管单位协助解决。在上级主管单位的协调下，争议双方仍未达成一致性意见，可提交给仲裁机构进行裁决。

6 结 语

作为大型社会系统工程，水库移民安置工作容易受到各种因素的影响，各项计划在实施中难免出现调整和变动，必须通过政府引导、监理单位监控的方式来确保各项计划的顺利实施。为此，监理单位一方面应建立健全工作体系，另一方面也要做好对监理人员业务水平和工作能力的提升，以此使监理工作的积极作用得到最大程度的发挥。

［1］周立军.刍议水利工程移民综合监理［J］.黑龙江水利科技，2011，39（3）：210-211.

D632.4

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1007-7596（2015）07-0095-02

2015-06-28

王宇（1982-），男，辽宁本溪人，工程师。