湖南道县湿地资源调查及分析

郭学远，胡军文

（道县林业局，湖南道县 431124）

湿地是全球三大生态系统之一，是人类赖以生存的重要环境，不仅为人类生产、生活提供各种服务，而且具有环境调节功能和具大的生态效益，是最大的生命支持系统，被誉为“地球之肾”。保护湿地对于维护国家生态安全，改善生态状况，建设生态文明社会，具有十分重要的意义［1］。道县湿地类型多样，资源丰富。2010年，全县组织专业技术人员对境内湿地资源开展了第二次专项调查。笔者对道县湿地资源基本情况和保护管理现状以及存在的问题进行初步探讨，并提出相应的保护建议和对策。

1 调查概略

1.1 调查目的 查清全县湿地资源及其环境的现状，掌握湿地资源的动态消长规律，建立湿地资源数据库和管理信息平台，实现对湿地资源进行全面、客观地分析评价，为湿地资源的保护、管理和合理利用提供统一完整、及时准确的基础资料和决策依据。

1.2 调查范围 覆盖符合湿地定义的全县范围内的所有湿地资源，包括面积大于5 hm2(含5 hm2)以上的湖泊湿地、沼泽湿地、人工湿地以及宽度10 m以上、长度5 km以上河流湿地。

1.3 调查内容 该调查分为一般调查和重点调查。一般调查指对所有调查范围内的湿地斑块名称、序号、湿地型、面积、分布(行政区、中心坐标)、平均海拔、所属流域、水源补给状况、植被类型及面积、主要优势植物种、土地所有权、保护管理状况，以及河流湿地的河流级别进行调查。重点调查除一般调查所列内容外，还应调查湿地自然环境、湿地水环境、湿地野生动物、湿地植物群落、植被和湿地保护与管理、利用状况、社会经济情况和受威胁状况。

1.4 调查方法 该调查主要采用遥感解译后获得的湿地型、面积、分布(行政区、中心点坐标)、平均海拔、植被类型及其面积、所属三级流域等各项调查因子数据。利用调查区域湿地斑块遥感解译区划图进行野外实地调查，将各项调查因子与实地对照，核实和收集最新资料获取湿地类型、植被类型、优势植物种、土地所有权、保护管理状况等相关数据资料，最后统计各湿地类、湿地型及其面积和其他相关数

据［2-3］。

2 调查结果

2.1 湿地类型 全县湿地分为河流湿地、沼泽湿地、人工湿地和湖泊湿地4大湿地类(表1);主要湿地型有7种，即永久性河流湿地、洪泛平原湿地、森林沼泽湿地、库塘、运河输水河、水产养殖场和永久性淡水湖(表2)。

2.2 湿地面积 全县共有湿地斑块167块，面积5 458.58 hm2，占全县国土总面积的2.4%。其中，河流湿地4 073.77 hm2，占全县湿地总面积的74.63%;沼泽湿地471.54 hm2，占全县湿地总面积的8.64%;人工湿地845.87 hm2，占全县湿地总面积的 15.5%;湖泊湿地 67.4 hm2［4］，占全县湿地总面积的1.23%(表1)。此外，全县还有此次不予调查的人工湿地水稻田 2 267.08 hm2［5］。

表1 道县湿地类及面积

表2 道县湿地型及面积

2.3 湿地权属 全县湿地资源权属主要分为国家所有和集体所有两种形式，其中国有湿地面积5 050.88 hm2，占全县湿地总面积的92.53%;集体湿地面积407.7 hm2，占全县湿地总面积的7.47%。河流湿地、沼泽湿地、湖泊湿地等主要以国有权属为主，库塘和水产养殖场则以集体权属为主(表3)。

3 道县湿地资源特点及存在的问题

3.1 湿地资源特点

3.1.1 湿地比例小。目前，全县共有湿地总面积5 458.58 hm2，占全县国土总面积的比例仅为2.4%。其中，以天然的河流湿地为主，居各湿地类型之首，面积达4 073.77 hm2，占全县湿地总面积的74.63%。

3.1.2 生态区位重要。道县潇水河是湘江的一级支流，纵贯全县南北，流经12个乡镇街道，具有重要的防洪、蓄水功能，同时是全县人民最重要的饮用、灌溉和工业生产用水的水源，是全县人民的生活命脉。

3.1.3 野生动植物丰富。道县属中亚热带湿润季风气候区，光能充足，温暖湿润。土层深厚，土壤肥沃，湿地资源丰富，为野生动植物的生存提供了良好的条件。全县共有湿地植物共计488种，隶属95科278属，其中苔藓植物3科3属3种，蕨类植物10科12属17种，裸子植物1科3属4种，被子植物81科260属464种。湿地植被类型复杂多样，种类组成以胡桃科和禾本科植物最为丰富，植被类型有森林、灌丛、灌草丛和水生植被4种，全县湿地植被面积1 385.74 hm2，植物群系有44个;湿地脊椎动物有263种，隶属于5纲28目81科属，其中鸟纲11目29科88种，鱼纲5目11科47属61种，两栖纲2目8科12属32种，爬行纲2目12科40种，哺乳纲8目21科42种。

表3 道县湿地权属统计

3.2 存在的问题

3.2.1 保护意识差。广大人民群众对湿地的生态价值、社会价值认识不够，湿地保护意识普遍不高［4，6］。道县湿地保护工作刚刚起步，许多工作还没有深入开展，县人民政府对湿地保护工作虽然采取了建立湿地自然保护小区、湿地公园等保护措施，但对湿地保护的必要性和紧迫感认识不高，对保护项目建设只停留在一纸空文上，没采取实质性的保护措施。对湿地保护所涉及的法律法规、政策和湿地基本常识的宣传教育力度不够，群众湿地保护意识淡薄。

3.2.2 投入资金缺乏。湿地保护与恢复是一项长期的系统工程，在湿地保护项目建设与科学技术研究和科技支撑等方面，需要足够的、大量的资金注入。目前，道县在湿地保护管理方面投入的资金严重不足，已批准建立的湿地保护建设项目不能顺利实施。

3.2.3 管理机构不健全。目前，我国对湿地保护管理和合理利用没有一部专门的综合性法律法规［7］，已有的法律法规比较分散、不成系统，法律条文有相互交叉、重复的现象，很难发挥其应有的作用［8］，相应的政策体系也不完善。县林业部门虽为湿地工作保护管理的主管部门，但只拥有对陆生野生动植物的管理权，却不具有湿地资源的实际管理权，形成了湿地保护管理主管部门的虚设［9］。湿地保护管理混乱，职能部门之间权责不清、利益不同、各自为政、各行其事，各个部门之间缺乏有效协调和合作。县人民政府对湿地保护没有设立专门的保护管理机构和配备专业的湿地保护管理人员，管理粗放，专业化管理不够，管理水平落后，影响了湿地的科学管理。

3.2.4 保护力度不够。执法检查保护力度不够，破坏湿地的现象时有发生［10］。近年来，道县大力发展小水电开发，在河流上游筑坝引水发电，导致下游河流干枯、非法猎采野生动植物、泥沙淤积、非法采砂、工业废水和生活污水未经处理直接排放等现象，严重破坏了湿地生态系统的平衡，导致湿地面积、湿地功能和生物多样性衰减［11］。另外，全县湿地保护总量不足，湿地保护率不高，一些重要湿地没采取保护措施加强保护，没有充分发挥湿地应有的功能。

4 道县湿地保护对策

4.1 提高认识，加大宣传 党委政府要高度重视湿地保护管理工作，把它纳入国民经济发展规划和项目建设，列为重要议事日程，充分认识保护湿地的重大现实意义和长远发展意义，采取切实有效措施加强保护［4］。政府湿地保护管理部门在全县人员流量大、集中的休闲广场、繁华商业地等地，利用各种宣传媒介，采取多种形式，向全社会大力宣传湿地方面的法律法规、政策和湿地保护的重要性、迫切性等知识，营造良好的宣传氛围，增强群众湿地保护意识。

4.2 创新机制，加大投入 政府部门要加大对湿地保护管理资金的投入，将湿地保护和建设费用纳入本级财政预算予以保障，国家应制定湿地生态效益补偿制度，对划定的湿地保护区域进行有价补偿。另外，国家应通过政策引导、市场拉动、项目倾斜等途径，鼓励各类社会主体投资湿地资源开发与管理，充分利用社会资金，建立科学完善的湿地保护投入机制。

4.3 完善法制，健全体系 湿地作为一类专门的生态用地，国家应加快湿地保护和利用的立法步伐，制定专门的法律法规，完善各项规章制度，使湿地保护真正做到有章可循、有法可依［12］。各级人民政府应建立健全湿地保护管理体系，建立专门的组织管理机构，配备专业的管理人员，对湿地保护进行科学管理。

4.4 科学规划，严格执法 县人民政府要制定好湿地保护管理规划，坚持保护与合理利用相结合，依法开发和合理利用湿地资源［13］。在现有制度下，林业部门切实履行综合组织协调职责，与其他湿地保护职能部门加强协调，依法共同做好湿地保护管理工作，加大联合执法检查力度，对非法采砂、非法猎采野生动植物等破坏湿地资源的违法犯罪行为进行严厉打击。

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