构想贵州“十三五”

整理丨当代贵州全媒体记者 吴文仙 彭 典 邓万里

构想贵州“十三五”

整理丨当代贵州全媒体记者 吴文仙 彭 典 邓万里

2015年11月11日，中共贵州省委十一届六次全会在贵阳召开。（当代贵州全媒体记者 黄晓青/摄）

中国共产党贵州省第十一届委员会第六次全体会议，于2015年11月11日至13日在贵阳举行。出席全会的有省委委员60人，候补委员7人。全会指出，“十三五”时期，是我省可以大有作为、必须奋发有为的重要战略机遇期，是实现弯道取直、后发赶超的最关键时期，是扶贫攻坚、同步小康的决胜时期。我省贫困落后是主要矛盾、加快发展是根本任务的基本省情没有变，既要“赶”又要“转”的双重任务没有变。

省委十一届六次全会对“十三五”时期贵州经济社会发展的总体要求是什么？如何擘画未来五年贵州省发展的宏伟蓝图？全省各级党组织如何为发展航船定好向、掌好舵、护好航？让我们透过问题，了解省委十一届六次全会精神，预知未来五年贵州经济社会发展蓝图。

问题一：

在新的起点如何谋划和推动贵州经济社会发展历史性新跨越？

“十三五”时期，是贵州可以大有作为、必须奋发有为的重要战略机遇期，是实现弯道取直、后发赶超的最关键时期，是扶贫攻坚、同步小康的决胜时期。贫困落后是主要矛盾、加快发展是根本任务的基本省情没有变，既要“赶”又要“转”的双重任务没有变。要以党的十八届五中全会精神为指引，坚定信心、保持清醒、力推创新，保持战略定力，转变发展理念，将中央提出的五大发展理念转化为思想方法、工作举措和领导能力。要按照习近平总书记给贵州提出的“培植后发优势，奋力后发赶超”的历史课题，千方百计培植发挥路径选择、生态环境、资源禀赋、区位条件、干群精神状态方面的后发优势。要敢闯敢试走出发展新路，在战略部署上“扣扣子”、在责任履行上“担担子”、在工作落实上“钉钉子”，再干成一批大事、新事、实事。要紧紧围绕如期与全国同步全面建成小康社会的总目标，牢牢守住增长速度、人民收入、贫困人口脱贫、社会安全四条发展底线和山青、天蓝、水清、地洁四条生态底线，让经济强起来、百姓富起来、生态美起来、小康步伐快起来、公共环境优起来、体制机制活起来，按下“快进键”，跑出“加速度”，打造升级版，开创新局面。

“十三五”贵州发展关键词

总目标

到2020年如期与全国同步全面建成小康社会

工作总要求

守底线、走新路、奔小康

五大发展理念

创新、协调、绿色、开放、共享

主基调

坚持加速发展、加快转型、推动新跨越主基调

主战略

深入推进工业强省和城镇化带动主战略

两大战略行动

突出抓好大数据、大扶贫两大战略行动

八项重大任务

1 着力抓好重大产业发展

2 着力抓好重大改革事项

3 着力抓好重大生态建设

4 着力抓好重大项目投资

5 着力抓好重大平台支撑

6 着力抓好重大区域布局

7 着力抓好重大基础设施

8 着力抓好重大民生工程

两大保障

党的领导、依法治省

十位干部群众议省委全会精神

扶贫云

马宁宇

贵州省经信委主任

贵州省委再次吹响了扶贫攻坚的集结号，我们在突出抓好大数据产业的同时，也要突出抓好产业扶贫各项工作。突出产业的扶贫导向，以产业发展带动扶贫开发，大力发展“五张名片”、电子装配、纺织服装等劳动密集型产业，积极培育中小企业、民营经济，促进中小微企业成长。配合抓好“扶贫云”建设和应用，提高扶贫精准度。

发展策略

龙河闻

贵州省委政策研究室决策咨询专家

“十三五”贵州需要解决八个问题：不遗余力地做大做强贵州的比较优势；大数据产业经济要根本形成；文化产业的核心是主旋律、民族特色、山青水秀；在五张名片战略基础上，建议加民族餐饮业和石材产业，形成七张名片；按照“5个100”工程战略继续推进，并基于商圈为抓手，同时打破行政区划束缚，实现产业经济的互补叠加；互联网经济是始于工具而终于金融，故电商扶贫要配以金融革新；职业教育要加大力度并使之常态化；做大手工产业，尤其藏富于民的民族特色手工业。

问题二：

“十三五”时期贵州经济社会发展总体要求是什么？

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，守住发展和生态两条底线，坚持加速发展、加快转型、推动新跨越主基调，深入推进工业强省和城镇化带动主战略，突出抓好大数据、大扶贫两大战略行动，培植后发优势，奋力后发赶超，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保与全国同步全面建成小康社会。

概括地说，守底线、走新路、奔小康这九个字，是贵州省“十三五”时期各项工作的总要求。

问题三：

围绕“守底线、走新路、奔小康”的总要求，贵州省委、省政府研究提出“十三五”时期贵州要重点实施两大战略行动，具体是哪两大战略行动？

省委十一届六次全会强调，要集中力量抓好“十三五”时期经济社会发展重点任务，确保如期实现全面建成小康社会奋斗目标。围绕守底线、走新路、奔小康的总要求，要重点实施大数据、大扶贫两大战略行动。

实施两大战略行动，是践行五大发展新理念的实际举措，是守底线、走新路、奔小康的重要路径，是深入推进主基调主战略的现实要求。大数据是贵州弯道取直、后发赶超的大战略、大引擎和大机遇。实施大数据战略行动，不只是要把大数据作为产业创新、寻找“蓝海”的战略选择，同样重要的是要把大数据作为“十三五”时期贵州发展全局的战略引擎，更好地用大数据引领经济社会发展、服务广大民生、提升政府治理能力。推进大扶贫战略行动，核心要义是要在党的领导下，强化全力扶贫、全面扶贫的大格局，动员方方面面力量，坚决打赢科学治贫、精准扶贫、有效脱贫这场输不起的攻坚战。确保我省与全国同步全面建成小康社会。

问题四：

“十三五”时期贵州要突出抓好哪几个方面工作？

全省上下在实施两大战略行动这一事关“十三五”时期贵州发展全局的重大问题上，要切实做到统一思想，凝聚力量，付诸行动，作出贡献。具体来讲，“十三五”时期贵州要突出抓好八个方面的重大工作。

一是着力抓好重大产业发展。要坚持调高、调优、调轻的思路，坚持创新驱动、绿色低碳、两化融合、结构优化、开放合作、以人为本、加快构建优势突出、特色鲜明的贵州产业体系，推动贵州产业发展迈向中高端水平。加快推动新兴产业发展壮大，推进传统优势产业转型升级，做大做强现代山地特色高效农业，提升现代服务业发展水平。坚持产业园区发展路子，培育壮大企业主体，深入实施工业“百千万”工程和“民营经济服务年”行动，做好服务企业“加减乘除”法，助推企业做多做强做大。

二是着力抓好重大改革事项。要按照中央全面深化改革的决策部署，结合贵州实际，运用五大发展理念指导改革，把“三严三实”要求贯穿改革全过程，强化战略导向、问题导向、民生导向、把有利于稳增长、调结构、惠民生、保稳定、防风险的改革举措往前排、精准实施、精耕细作，不断提高改革的针对性和有效性。围绕提升政府治理能力、培育壮大市场主体、做好“三农”和扶贫工作、加强生态文明建设、扩大内陆开放、加快社会事业发展等深化改革，出实招、破难题、建机制，为经济社会发展形成更有力的制度保障。

三是着力抓好重大生态建设。新常态更要重视抓生态。突出“护、建、治、管、产”，像对待生命一样对待生态环境，像保护眼睛一样保护生态环境。落实主体功能区规划，实施山水林田湖生态保护和修复工程；大力推进绿色贵州建设和环保设施建设两大行动；围绕治水、治气、治渣，加大环境治理力度；加强生态环境监管，坚持“多彩贵州拒绝污染”，以零容忍态度严厉打击环境违法行为；大力发展优质生态产品，积极培育生态产业，发展循环经济，推动生态产业化，产业生态化。

四是着力抓好重大项目投资。充分发挥投资在我省经济社会发展中的关键作用，千方百计扩大投资规模，提高投资效益。进一步优化投资结构，拓宽融资渠道，改善投资环境。积极推进投融资体制机制创新，推广政府和社会资本合作模式，加大债权融资和股份融资力度，探索互联网金融、供应链金融模式，实行普惠金融制度，多措并举、更加精准地服务实体经济，用好金融“源头活水”。切实增强防控风险的意识和能力，注重化解地方政府性债务，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。

十位干部群众议省委全会精神

小康覆盖

潘 健

贵州省残疾人联合会副主席

贵州省目前共有254万残疾人，贵州为了不让一个残疾人在全面小康中掉队，要重点实施残疾人增收减支计划，增加劳动性收入，通过创办福利性企业，增加福利性收入。免费为残疾人提供就业服务和就业援助，实施残疾人民生项目，大力创办社区康复和投养机构，让更多的残疾人实现自身康复、回归社会，建立残疾人全面小康评估体系。

司法保障

赵 军

贵阳市中级人民法院院长

加强对“互联网+”时代创新成果的知识产权司法保护，是人民法院保障落实创新驱动发展战略的重中之重。要发挥好贵阳法院在全省知识产权审判改革布局中的主战场作用，跨区域集中管辖全省除遵义市以外其他7个市（州）知识产权民事和行政案子，认真落实知识产权审判“三审合一”新机制，为创业创新提供最重要、最直接、最有效的司法保障。

党员带头

杨秀和

长顺县委常委、组织部部长

对长顺组织工作而言，完成“十三五”目标任务，要深入开展以“党员带头创业致富、带领群众致富，增强农村党组织凝聚力、战斗力，共同奔小康”为主要内容的“两带两增奔小康”活动，推进基层党建与精准扶贫深度融合，让基层党组织建强示范引领起来，形成攻坚贫困推动发展促进跨越的强大力量。

赶超新路

吴大华

贵州省社会科学院院长

人民群众脱贫致富了，就能为我省经济社会发展提供强大的人力资源和消费市场；弯道取直是实现后发赶超的有效路径；以大数据、大健康等为代表的新兴产业是贵州弯道取直的底气和支撑，而弯道取直又是我省为实现后发赶超而探索出来的新路。

互联网 +

詹家翠

黎平县岩洞镇党委书记

“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念不仅是引领国家未来发展的大方针，也是基层实际和发展要求的理念指引。近几年来，岩洞镇引进互联网+乡村“为村”计划项目、积极开展环境美化、传统村落保护、文化挖掘传承与保护、地理标志性农产品香禾糯种植工作，这也是我们用五大理念来推动乡村脱贫致富的一种探索。互联网+乡村“为村”计划在我镇铜关村的实施，使得大部分村民家就有了一份体面的工作和不错的收入。

五是着力抓好重大平台支撑。集中资源和力量建设完善重大开放创新平台，毫不动摇抓好“5个100工程”综合平台建设，全面提升贵安新区等“1+7”国家级开放创新平台，办好用好重大活动平台，进一步深化区域交流合作，争取更多实质性的合作成果，将我省内陆开放型经济提高到新的发展水平。

六是着力抓好重大区域布局。要进一步优化我省区域布局，处理好生产、生活、生态的关系，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加快推动黔中经济区、黔北经济协作区、毕水兴经济带建设，支持“三州”等民族地区跨越发展，构建区域发展新格局。要围绕“交通大干道”构建“经济大走廊”，加快打造高铁经济带。优化城镇空间布局，打造山地新型城镇化的“贵州版”，培育壮大黔中城市群，做大区域中心城市，建设一批特色小城镇；推动城乡发展一体化，发展壮大县域经济。

七是着力抓好重大基础设施。加快完善现代综合交通运输网络，构建多式联运、互联互通的交通格局；加快完善现代水利工程网络，力争到2020年实现县县有中型水库、乡乡有稳定供水源；加快完善信息基础设施网络，构建“出省宽、省内联、覆盖广、资费低”的信息基础设施体系；加快完善能源基础设施网络，提升能源供需区域互联互通水平。

八是着力抓好重大民生工程。抓民生也是抓发展，“十三五”时期，要集中力量实施以扶贫开发第一民生工程为重点的“1+7”民生工程，不断提高人民生活水平和质量。深入实施扶贫脱贫攻坚工程、教育提升工程、就业创业促进工程、健康贵州建设工程、多彩贵州民族特色文化强省建设工程、社会保障兜底工程、城乡危旧房改造工程、环境整治工程，让城乡环境天蓝、地绿、水清，让百姓生活安居、乐业、幸福。

问题五：

“十三五”期间贵州创新发展应该从哪些方面着力？

“十三五”规划，是经济发展进入新常态后的首次规划，是用五大发展理念指导和引领的全新规划，是全面建成小康社会的收官规划。谋划和推进“十三五”时期经济社会发展，要以守底线、走新路、奔小康为主线，以稳增长、转方式、促改革为要务，以补短板、破瓶颈、防风险为重点，以振精神、强素质、转作风为保证。

创新是引领发展的第一动力。要把创新摆在发展全局的核心位置，强化理念创新、路径创新、方法创新，努力实现弯道取直、赶超跨越。要下更大气力推动产业创新，结合实际打造大数据产业集聚区、山地旅游目的地、传统特色产业创新示范区和电子商务贵州版。下更大气力推动城镇化创新，做大中心城区，做强县城，做特小城镇，促进城乡统筹，拓展发展新空间。下更大气力推动“三农”和扶贫领域创新，加快发展现代山地特色高效农业，深入推进扶贫开发，打造美丽乡村升级版。下更大气力推动内陆开放创新，加快开放平台建设，推进投资贸易便利化，积极融入“一带一路”和长江经济带建设。下更大气力推动生态文明体制创新，在环境治理、生态补偿制度等方面先行先试、探索路子。下更大气力推动全民创业创新，培养各类创业创新主体，掀起大众创业、万众创新热潮。下更大气力推进社会治理创新，强化创新思维、底线思维和法治思维，做到守土有责、守土有方、守土有效。下更大气力推进党建工作创新，加强制度法规建设，运用现代技术手段提高党的建设科学化水平。

问题六：

完成“十三五”的目标任务，各级党组织如何为发展航船定好向、掌好舵、护好航？

全会强调，顺利完成“十三五”的目标任务，关键在党，关键在人。全省各级党组织要强化党的领导和依法治省两大保障，提高党领导经济社会发展能力，为发展航船定好向、掌好舵、护好航。

第一，要把风清气正的政治生态建设好。各级党组织要带着责任、带着感情抓班子、带队伍，让自然生态、政治生态两个“山清水秀”交相辉映、相得益彰，把纪律规矩挺在前面，建好管好干部队伍，抓好党风廉政建设，提振干事创业的精气神。

第二，要把党组织的领导核心作用发挥好。坚持总揽全局、协调各方，确保党始终成为引领发展的坚强领导核心，强化党委领导经济社会发展工作的制度化建设，更加注重抓基层打基础，紧紧围绕发展聚才用才，汇聚各方面智慧力量推动发展，注重抓基层打基础。

第三，要把各级干部的素质能力提升好。时刻牢记忠诚、干净、担当，真正做到靠本事吃饭、靠作风吃饭，拿实绩说话、拿事实说话。增强践行“三严三实”的自觉性，增强推进经济社会发展的精准度，增强推动工作落实的执行力，以“钉钉子”精神抓好经济社会发展各项工作的落实。

第四，要把法治贵州建设推进好。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，大力加强地方立法，积极推进依法行政，有效维护司法公正。

第五，要把和谐稳定局面维护好。创新社会治理手段，做好信访维稳工作，维护公共安全，加强舆论宣传引导，为全省改革发展稳定营造良好环境。

（责任编辑/吴文仙制图/李 慧）

创新引领

申友强

遵义市供电局城区分局报修维护中心主任

省委十一届六次全会对贵州“十三五”的谋划，贯穿了五大发展理念。我个人感受最深的是创新。贵州的基础设施建设目前已经很完善，要实现经济快速发展，还得靠创新来引领，这是新常态的必然要求。贵州工业要走新型化发展道路，最需要的是技术工人。所以我个人建议，我们的职业教育力度和质量还要不断提高，让职业教育为社会发展提供更多的技术创新型人才。

富美乡村

杨再林

万山区高楼坪乡青年湖村党总支部书记

参加省委十一届六次全会，我很受启发。对我来讲，一定继续干好村里扶贫这项大工作。带领大家做好村里的基础设施建设，改善村容村貌，建设富美乡村。与此同时，村委将带领大家发展产业，壮大村集体经济。努力提高村民科学种植水平，比如我们将邀请万山区农科局的技术人员指导老百姓种葡萄，让老百姓懂科学，提高老百姓增收致富能力。

创业就业

蔡 群

织金县蔡群苗族蜡染刺绣有限公司总经理

刚刚结束的省委第十一届六次会议强调，要推进大扶贫战略行动，核心要义是要在党的领导下，强化全力扶贫、全面扶贫。我认为，贵州省民族民间工艺文化多姿多彩，但是多数的工艺大师仍然在较贫困的农村，经济实力薄弱，无法进行创业投资。因此，希望党委政府继续加大对贫困地区的支持力度，扶持一批能够制作生产地方特色的产品小微企业，加快扶贫工作推进，促进创业带动就业。