全面从严治党是协调推进“四个全面”的根本保证

王长江

“全面从严治党”是协调推进“四个全面”的根本保证，体现了党的建设与治国理政的统一。党建要和今天的全面深化改革要求相适应，我们不能零打碎敲，必须对“党应该是个什么样的党，怎么建设这个党”这样的问题进行考虑，所以“全面从严治党”是要把政党在整个社会当中的作用去统筹加以思考，加以解决，只有解决了它，才能解决我们实现那几个“全面”谁来领着干的问题，这个领着干的政党组织有这种能力，才能解决这个问题。所以说，全面从严治党是实现其它几个“全面”的根本保证，道理就在这。

党的建设是特别重要的，全面深化改革任重而道远

“全面深化改革”和“全面从严治党”是与人们普遍关心的反腐问题相辅相成的。腐败就是权力的滥用，惩治腐败的根本在于约束权力，形成多元化的监督约束体制。权力的约束分为上对下的约束，下对上的约束，权力的横向约束，非权力对权力的约束等等，从这个角度看，中国目前的反腐还是初步的，处在由治标向治本演变的过程中。我们现在很多时候都是从上而下这个力度比较大，但是从下而上呢？权力的横向约束呢？特别是人民的参与呢？应该说，我们还没有制度性的保证来提供足够的平台。如果只是单项的从上往下监督，而没有其他监督相配合，自上而下的监督效益会减损，而且不但会减损，可能还会变形。

目前中国的改革已经进入了“深水区”，遇到的都是大问题、难问题，而这些问题都是盘根错节地连接在一起的，不可能单独解决。在这种情况下，就需要对改革进行全面的顶层设计。顶层设计是一种理念，就是要把整个改革、整个国家、整个发展放到一个体系当中去思考。思考的是相互之间的连接性，制度不是一条一条的，它们互相之间怎么连接成一个系统，这才叫制度，这样去思考问题就是一种顶层设计。所以它和我们的改革进入了“深水区”这样一种状况是一致的，进入这种状况了，你就应该用这样一个思维方式、理念去思考。

中国共产党和西方其他政党形成的历史条件不同，执政方式也不同。过去的执政方式让我们在计划经济时期很快地渡过了难关，得到快速的发展，这是我们的优势。但是进入市场经济时期，就要重新全面地思考和转变，中国共产党如何转变为符合治国理政规律的执政党，如何转变为符合领导国家治理现代化要求的政党，所以党的建设是特别重要的，全面深化改革任重而道远。所谓党的建设，说穿了，就是怎么把党建设成为一个符合国家治理现代化要求、符合我们设定的“四个全面”这样一个方向的政党，对我们来说，任务还是蛮重的，因为毕竟有个转折，而且这个转折牵扯到对过去体制的改革。体制关乎权力配置，权力配置要改，那权力配置背后的利益也要改，所以改革任重而道远。

沿着权责对等的思路推进全面从严治党

对执政党而言，全面从严治党，首先意味着从严治权，意味着从权力配置，到权力运行、监督，都须有更高的质量和要求。其中，权责对等，是权力配置的一条基本原则。遗憾的是，在现实中，权责失衡的现象不在少数。理顺权责关系，是进行深层次改革已经绕不过去的、必须认真研究的问题之一。

我想讲三点看法。第一，改革中出现的许多问题，深层原因在权责不对等。在现实权力运行上，可以发现一系列看上去十分矛盾的现象。例如，在不少地方调研，都会听到编制严重不足的抱怨。但是，很可能在同一地方，有数量可观的人在吃空饷，其中有些人甚至在该单位连面都未露过。又如，在一些经济欠发达地区，官员们常常抱怨自己待遇差、工资低，但是换一个场合，他们使用起公款的那股“狠劲”，就是发达地区的人也会刮目相看。

毋庸说，这种矛盾，在县乡党委书记身上体现得再充分不过了。人们总觉得，在中国，县委书记有很大的权力，风光得很。但是，您去和县委书记们谈，他们却往往会诉说很多的无奈，诸如在上访通报压力下被上访者拿住“痛处”，疲于应付；对项目、工程中的腐败“有举报必查”，让他们在干事和不干事之间左右为难，纠结不已，等等。

这些现象，归结到一个问题，似乎就是：官员们手中的权力到底是大了，还是小了？官员认为自己权小、不够用，旁人则认为他们权太大，大到滥用权力不受限制，乃至腐败。其实，既不能简单听信个别官员的一面之词，认为他们权太小，小到“官不聊生”、成为“弱势群体”的地步，也不能简单认定他们的叫苦纯属忽悠、毫无道理。其实说到底，这不是一个权大权小的问题，而是权责不对等、权责失衡的问题。他们经常会显得权力很大，因为有时用权随意而又无须担什么责任；有时他们要承担很大责任，却又缺乏履行这些责任所需要的权力。不少问题便由此而出。这比较典型地反映了当今官场的一种政治生态，值得我们深思。

第二，高度重视权责不对等引发的一系列问题。改革和权力调整过程中权责失衡的出现在所难免。但是，权责长期失衡，则可能引起一系列严重后果。以县乡的状况为例：一方面，县乡是直接面对老百姓的基层，但在权力配置上，县以上的任何一级都比县有更大的话语权。长期如是运行，高于县的层次往往截留了更多权力，而把责任推给县乡；县乡层次担负了很多责任，却无足够权力。于是，在权力配置上出现了上面权大而责小、下面权小而责大的总体失衡。

另一方面，在责任重、维稳和发展压力巨大而又权力不够用的情况下，一些不守规矩者往往会向外伸手。一是向上伸手，各种各样的“跑部钱进”均属此例；二是向市场伸手，往往导致企业负担沉重，甚至业主纷纷“跑路”；三是向社会伸手，导致强拆、反项目维权等事件时有发生。最后结果必定是腐败现象滋生、泛滥，党群关系紧张，党和政府公信力逐步丧失。上述情况，还会给老百姓造成一种片面的认识：越往上面，越是圣人、好人多，越往下面，越是坏人、恶人多。而实际上，这种状况继续下去，损害的不只是县乡党委书记的形象，而是整个执政党。

第三，对权力配置科学化，需要进行更大力度的改革。深化改革，沿着权责对等的思路科学配置权力，是从严治权的一个治本之策。改革的重点，是逐步消除那种权大责小或权小责大的不科学状态。例如，更多的针对地方的具体项目管理应当调整为宏观的责任管理，给县一级以更大的自主权、统筹权；更多名目繁多的检查、评比、达标活动，应当改革为系统整合过的、比较统一的评估体系，让地方和基层从忙于应付中解脱出来；更多地依靠制度规范和老百姓的参与，而不仅仅是靠上面的约束来营造官员“不想腐、不愿腐”的环境等等。朝这个方向深化改革，权力运行才有可能真正跳出一统就死、一放就乱的怪圈。（作者系中央党校党建教研部主任） （责编：李静）