突发暴恐事件中的民警临战处置能力与教学研究*

2015-06-18沈素娟

浙江警察学院学报 2015年3期

□张杰，沈素娟

(浙江警察学院，浙江杭州 310053)

随着社会发展环境的变化以及国内外极端分子的暴力犯罪增加，严重地影响了公共秩序，暴恐分子“拼命”式的袭击方式也给民警现场处置带来了很多难题，突出表现为与暴恐分子对战时，缺乏必要的装备、没有对抗的体能素质、临战意识淡薄等，造成了很多民警伤亡。根据公安部有关统计结果，2014年以来发生的暴恐事件中，由于暴力袭击导致牺牲、负伤民警分别占总体牺牲、负伤人数的13.5%和56.1%，这突出体现了民警的临战处置能力不足。在暴恐案件中，民警受伤原因主要包括：没有防备、反应迟钝、缺乏经验、装备落后和警力不足几个方面。[1]可见，民警在暴恐事件中的临战处置能力还存在很大不足，究其原因，主要是在警察教育训练中，对警察临战处置能力认识不到位，训练侧重点出现偏差，特别是对警察的临战处置能力结构和理论认识的模糊，必然导致教育训练的偏颇。有学者指出，“临战处置缺乏合成作战的横向意识和指挥能力”。[2]基于此，探索和研究暴恐事件中的警察临战处置能力，寻求最佳警察临战防控模式，使其更加科学化、系统化和最优化，对警察临战防控的发展具有重要的理论价值和实践意义。

一、研究对象与方法

（一）研究对象。以警察临战处置能力为主要研究对象。

（二）研究方法。

1.文献资料法。搜集公安民警临战处置能力方面的文献，并进行梳理，归纳出临战处置能力的内涵、维度和指标，作为分析的主要论点。

2.层次分析法。采用层次分析法（AHP）对暴恐事件中的警察临战处置能力指标以及权重关系进行研究，通过查阅相关文献资料和邀请专家进行访谈，将警察临战处置能力所含有的各种因素按照从属关系进行分层，然后利用数学计算各个要素之间的层次关系和重要程度，以此为依据排出警察临战处置能力指标的重要顺序。

3.德尔菲法。将文献中得到的警察临战处置能力指标送交专家打分，根据专家打分情况确定指标权重。

二、研究结果

（一）暴恐事件中的警察临战处置能力的层次结构。目前，警察临战学尚属于新兴学科。为了分析警察临战处置能力的层次结构，对警察临战的界定也有所不同。从性质方面讲，警察临战是指“人民警察为了维护国家安全和社会治安秩序，对那些具有突发性、对抗性、危难性的各类案（事）件的临场战斗和紧急处理”[3]；还有学者将其定义为“公安机关及其人民警察为了维护国家利益和社会秩序，保护人民生命财产安全，依法对各种突发性、对抗性、危难性的公共危机事件进行紧急处置的特殊警务活动”。[4]从任务方面看，警察临战（Police Emergency Response）是“公安机关依法对突发事件应急处置与救援的应急警务，是公安机关在新时期应对新变化而承担的新任务”。[5]警察临战的内容包括多个方面，其中警察临战的快速处置能力包括如下五个：一是情报反应能力，包括情报的获得、分析和判断能力；二是决策与指挥能力，这是临战处置的关键因素；三是准备能力，包括预案和装备的准备；四是快速启动能力，民警可以在最短时间集中警力；五是机动能力，可以迅速封控，支援现场民警。[6]警察临战在武器使用中，需要应对以下几个方面问题，如心理应对、执法应对、战术风险应对和武器操作风险应对几个方面。[7]群体性临战处置战术包括重点人员的控制、现场控制、物证控制、武力控制、宣传控制和信息控制六个方面。[8]

从以上对警察临战概念和警察临战处置能力的研究可以看出，警察临战处置能力主要包括准备能力和现场处置能力，其中准备能力包括对情报信息与暴恐态势的分析预判、装备的取放速度和暴恐安全预案的紧急启动三个维度；现场处置能力包括警察在现场的指挥、武器警械使用和民警之间的配合能力。（如图1所示）

图1 暴恐事件中警察临战处置能力的层次结构图

从图1可以看出，暴恐事件中的警察临战处置能力的层次结构的指标集可以概括为：

警察临战处置能力A：现场处置能力B1，准备能力B2。

现场处置能力B1：指挥能力C11，武器警械使用能力 C12，配合能力 C13。

准备能力B2：评估预判C21，装备准备C22，预案准备C23。

（二）构建暴恐事件中的警察临战处置能力结构判断矩阵。研究中尽量将决定和影响警察临战处置的可能因素归集整理，按照德尔菲法来进行能力指标的初选，将指标问卷送交8 位专家对问卷内容进行审核，并按重要程度对各指标进行三轮打分，然后做重要程度、离散程度和相对离散程度的计算，得出每个指标的重要程度得分。以此为基础构造现场处置能力B1和准备能力B2对警察临战处置能力A 的判断矩阵。

表1 暴恐事件中的警察临战处置能力结构（A-B）表

然后根据德尔菲法得出的判断因素层和子因素层之间各元素的相对重要性，计算各元素的权重值。

求该矩阵特征向量wi：

（故现场处置能力B1权重0.67；准备能力B2权重0.33）。

同理，构造 C11、C12、C13对 B1的判断矩阵和 C21、C22、C23对B2的判断矩阵。（如表2，表3所示）

表2 现场处置能力B 1（B 1-C）表

表3 准备能力B 2（B 2-C）表

（三）计算权重和一致性检验。一致性检验则是验证判断矩阵是否具有良好的拟合性，计算公式为：CR=CI/RI（式中：CR 为一致性检验值，越小表明越好）；CI= λ max-n/n-1（n 为因素个数），RI 为平均随机一致性指标，其值由规定的（Saaty1-9）给定。当CR＜0.10 时则通过一致性检验，可判定为效果好；反之为不好，则要重新调整判断矩阵。

1.计算权重。根据指标权重计算公式Bi*Ci计算出相应的指标权重。（如表4所示）

表4 暴恐事件中的警察临战处置能力指标权重表

从以上各指标的权重计算可以看出，暴恐事件中的警察临战处置能力结构中指挥能力的权重值最高，其次是武器警械使用能力，再次为评估预判、配合能力、装备准备和预案准备。

2.一致性检验。先作单排序一致性检验，计算各判断矩最大特征根阵λ max（行列相圈乘）：

∵0.017＜0.10

∴一致性检验通过。

计算CR=CI/RI，其中CI=λmax-n/n-1=3.01-3/3-1=0.005又经查AHP1-9 RI 表 RI=0.58（本例3 阶），代入CR=CI/RI=0.005/0.58=0.0086＜0.10，

故一致性检验通过。

λ max=3.01，CI=0.005，

∵CR=0.0086＜0.10

∴一致性检验通过。

3.总排序的一致性检验

故一致性检验通过。

表5 最后各因素权重总排序

通过综合评价（表5）后可以看出，按照权重大小，暴恐事件中，警察临战现场指挥能力理应为第一重要；使用武器警械能力为第二重要；评估预判为第三重要；配合能力、装备准备和预案准备也占有一定分量。此前三大因素占全部权重的0.74（0.36+0.2+0.18），表明其重要程度显著。

三、分析与讨论

在反暴恐事件中，民警临战处置能力体现在现场指挥能力、武器警械的使用能力、对技战术的认识、暴恐形式的预判评估、装备准备和预案启动等几个方面。这些内容在临战运用中，就个人而言表现为单兵作战能力，就团体而言表现为团队战斗力。

（一）指挥能力与教学训练。就临战处置而言，指挥能力属于一种快速协调反应的综合才能，是临战处置的关键能力之一。因为瞬间的决策速度与协调技能将对整个处置过程有很大影响，正确的决断能够在短时间内集中所有的优势力量处置暴恐事件，将武器警械与人员的配合效益最大化，从而将潜在优势转化为现实战斗力。由于这种能力属于“软能力”，虽然在战术训练中常有涉及，但是目前国内很少有专门的指挥能力培训内容，这就导致这一能力因素弱化。

（二）武器警械使用能力与教学。从本质上讲，人民警察属于武装力量，依法使用武器警械属于职务行为，也是一种防卫行为。[9]具有良好武器警械培训经验的警察，在面对暴徒时，首先有信心处置暴恐事件；其次，当不可避免地与暴徒发生对抗时，有很多实用的技能制服暴徒；再次，武器警械本身对暴徒具有一定的威慑力。综上，在暴恐案件处置的临战环境下，武器警械处置是民警的首选，而“空手夺白刃”成了美妙的“乌托邦”。因此，在现实的暴恐临战处置条件下，民警的武器警械使用能力能否顺利发挥，愈发显得重要。以往对武器警械使用不够重视，导致很多民警“埋剑藏弓”，在临战条件下，很难和暴徒对抗，造成了较为惨重的伤亡。由此可见，武器警械使用能力属于警察临战处置能力中的最关键因素。

（三）评估预判能力与教学。当民警准备处置疑似暴恐事件时，在采取行动前，必须对疑似暴恐事件进行临战评估预判，比如信息收集及事件性质的判别、警情分析、行动策划等；在到达现场前，所掌握的信息往往较少且模糊；在临战处置环境下，内心反应不同，不同民警的评估预判能力具有较大差异，评估预判能力较好的民警往往能够保持冷静，在有限的时间内，按步骤进行处置。所以，评估预判能力在反暴恐的临战处置中也具有一定份量。评估预判能力的教育训练工作除了学习专业的理论知识外，还应总结实战案例，通过模拟各种场景增加评估预判的效果。

（四）配合能力与教学。民警执法通常是以警组形式进行，在处置暴恐事件时，更要讲究警力优势，这就要求集体成员之间有良好的分工配合形成临战处置战术，而战术的灵魂在于沟通与配合。[10]暴恐事件临战处置编组是公安民警应该具有的一项基本能力，这也是反暴恐实践中运用的一个重要手段。在教学过程中，要突出小组的团队价值，通过编组教学方法，让民警完成各方面配合，编组的目的在于实现小组内部以及小组外部之间的配合，当编组完成后，民警是否能够按照指挥官的战术要求做到与战友共同完成处置任务，完全取决于民警临战配合能力的高低。

（五）装备准备能力与教学。装备准备是反暴恐临战处置的首要步骤，装备准备能力对处置效果具有较为显著的影响作用。装备准备能力包括熟悉装备的存放位置，能够在接到任务后第一时间取得装备，熟悉装备性能，这是民警在反暴恐案件中敢用、会用、能用、好用、善用装备的基础，并且借助装备优势能够有效保护民警自身安全和群众生命安全，增强民警临战处置的自信心。[11]在教学中，要增加熟悉装备性能、迅速取放装备能力等内容，达到人装合一的效果。

（六）预案准备能力与教学。在反暴恐临战处置方法方面，通过风险预警来防止暴恐事件的发生是一项很有效的措施。它包括识别风险、评估风险、应对风险和整理归档，从计划、执行到收尾阶段贯穿整个预警过程，通过预警措施，来避免风险的发生。目前，多地公安机关都设有暴恐处置预案，问题的关键在于，民警能否在临战状态下按照预案步骤进行处置，这就需要民警具有预案的准备能力。它包括预案的设计、理解以及每个环节的实施能力等，这种能力在反暴恐临战处置中显得尤为重要，具有良好预案准备能力的民警能够在瞬间按照预案要求进行处置准备。预案准备能力的教学可以采用预案演练的方法来熟悉整个处置流程和分工配合，建议在个人综合技能掌握熟练的情况下实施预案的综合演练。