依法治企推动国有企业科学发展的实践和探索

李志敏

摘 要：对国有发电企业面临新形势、新要求，通过加强依法治企，推进全面风险防控体系建设，优化完善企业内部治理结构，推动企业科学发展实践过程进行剖析。

关键词：依法治企；科学发展

一、当前企业面临的环境和现状

随着改革的不断深化，企业面临的新风险、新矛盾、新问题层出不穷，主要表现在：一是我国经济发展进入增速放缓的“新常态”；二是发电企业进入成本竞争和营销竞争的“新常态”；三是电网供电能力进入较大盈余的“新常态”；四是环保要求越来越高成为“新常态”；五是企业要适应依法合规经营、降低经营风险的“新常态”。

而对浙能兰电来说，适应“新常态”还有三大制约因素：一是产业的局限性。主业不具扩张性和多元发展的限制性。二是地域带来的不利性。内陆电厂成本优势缺失，地区经济相对落后。三是人才队伍的不适应性。自主创新能力弱，人才结构优化有差距。机遇与挑战并存，优势与劣势同在，如何迎接挑战、转弱势变优势，需要我们去思考、去应对、去跨越。

因此，浙能兰电公司积极引导广大员工看清企业及个人面临的机遇和挑战，认清企业及个人自身的优势与劣势，坚定与企业同舟共济的信念，将思想和行动统一到立足新起点、适应新常态、推动新发展上来，深刻剖析，更新观念，增强法制意识、市场意识、竞争意识、危机意识、成本意识，真正做到意识提升、思想统一、精神振奋、责任明晰、思路明确，为制定科学的企业发展战略提供依据和保障。

二、依法治企的主要途径和实践

1.依法治企，抓好制度建设是前提

2010年以先进性建设为主线，全力推进企业再造工程，编写了《管理手册》，作为公司的基本宪法、事业理论和文化基石。手册按照现代企业管理发展的要求，规划和设计了公司的发展蓝图、组织机构、管理策略、绩效评价与考核体系，旨在提高公司对外部环境变化的适应能力和综合竞争能力，实现公司从优秀走向卓越的历史性跨越，把公司建设成为国内管理和经营最为精良的现代化一流企业。

2.依法治企，必须突出一个“严”字

浙能兰电在每一个标准制度出台前，组织相关部门人员对标准的符合性进行论证。在标准出台后，及时进行宣贯工作，普及标准化知识，形成人人懂标准、人人讲标准的良好氛围，并以标准化规范工作和行为。在全公司范围形成热爱标准、敬畏标准、捍卫标准、执行标准、升华标准的浓厚氛围，把公司的一切工作、一切活动、一切过程、一切环节完全地置于体系文件和标准的有效控制之下，用标准和标准化的先进性来引领公司的先进性，让标准化成为推动公司先进和进步的不竭动力。

标准制度本身具有一定的规范性和强制性，实施过程中需坚持严肃性和原则性。浙能兰电在从严治企中，真正体现“严”与“公”原则。首先是公司领导者做到严字当头、敢于负责。对公司领导干部而言，“敢”是党性原则，是强烈的事业心和责任感的表现，更是求“严”求“公”的前提和保证。其次，员工法治观念和民主意识日益增强，追求公平公正的愿望十分强烈，常有“不怕严格，就怕不公”的心理。因此，公司领导者抓从严治企，当以身作则，既要坚持原则求“严”，又要客观公正求“公”。

3.依法治企，推动企业科学发展

（1）本质安全程度提高，保障企业安全发展

完善安全生产管理体系，形成了“公司究违章、部门查违章、班组防违章、个人拒违章”的反违章工作模式，实现隐患排查整改闭环管理及反违章工作的全员参与、全过程预防管理；以“严、细、实、新、恒”的态度，着力开展安全性评价、安全专项检查和安全文建设等工作，积极通过管理新方法，提高安全检查效果、强化责任追究力度。

近年来，相继通过了质安健环、能源、测量体系认证，并于省内首家通过全国电力“标准化良好行为”AAAA级确认和全国电力安全生产标准化一级达标评审。连续几年达到全年零事故、零伤亡、零非停，截至2015年5月15日，公司实现安全生产2395天。

（2）建立风险预警机制，强化合法合规经营

建立风险预警机制，充分发挥预算管理作用控制各项费用；积极推进内控体系建设，确保企业经营合法合规和资产安全；开展以四项费用使用情况、合同执行情况等为重点的全面管理审计，发现问题进行闭环整改。充分利用FMIS财务预算模块及财务公司预算管理系统，构建年度、月度直至周度的预算管理体系，推进全面预算信息化建设，执行预算调整审批制度，严格实施预算动态跟踪及过程控制，实现了较好的年度预算偏差值7.79%。2014年公司月度资金计划偏差率为0.75%，列集团系统第一名，期末资金归集率达到99.48%。

（3）低耗环保成绩显著，绿色企业建设成果凸显

以科技进步推动清洁生产，推动污染防治和生态保护，确保了公司以高效、节能、环保、持续发展，取得了社会经济效益和环境效益的双丰收。实施机组供热改造，热网的建成为地方区域提供清洁廉价的绿色能源；#3机组增效扩容改造效果达到预期目标，并列入“国家能源局2014年煤电机组节能升级与改造示范项目”；全部完成烟气脱硝，氮氧化物排放浓度低于最新国家排放标准，提前满足了国家“十二五”期间氮氧化物排放要求；计划投资8亿元启动了烟气超低排放项目，目前#4机组烟气超低排放改造正在进行。

（4）人才战略初具成效，成企业科学发展内驱力

通过“人才兴企”计划的实施，向集团系统内多家单位输送了80余名技术突出、综合素养较高的复合型人才，培养出了全国技术能手、全国三八红旗手等技能型人才，不仅满足了自身企业的需要，还建立了人才培养和输出的动态机制，实现了企业内外人才优化配给“双满足”，人才基地建设初具成效。

（5）全面推进对标管理，提升管理水平

通过全面开展标杆管理工作，引导和促进全公司各部门、各专业以国际国内省内先进的管理指标、管理流程和管理手段为导向，明确赶超目标，持续改进并不断创新，加快一流的现代化发电企业建设。把对标工作有机地融入到日常业务工作当中，把整改提高见效作为对标工作的着力点，确保了对标工作取得实效，准确反映公司各项管理水平。实施动态管理、持续改进，通过不断完善管理流程和指标体系，逐步达到对标工作的科学、规范、有效；推行闭环控制、循序渐进，以指标找差距，以差距查管理，以管理促提高，形成闭环控制。

（6）强化党建党风建设，助推企业健康发展

在创建学习型党组织基础上，推行党建质量管理体系认证工作，把党建质量管理体系的先进方法和理念融入到日常党建工作考评体系，坚持PDCA，加强过程控制，确保党建体系能效，持续完善党建工作长效机制。

近两年，该公司分别获得省企业文化建设优秀成果奖、省国资委基层服务型党组织示范点、省级“心灵港湾工作坊”示范点、“三園”文化获中国电力行业先进企业文化建设成果二等奖、全国先进基层党组织等荣誉。

三、依法治企，任重而道远

浙能兰电在依法治企探索实践过程中取得较好成效，为公司科学健康发展奠定了基础，同时也清醒地认识到存在许多困难和不足亟待解决，如何持续保持公司先进性，进一步强化依法治企理念，确保浙能兰电从优秀走向卓越，还需要全体兰电人继续共同努力，以实现“把公司建设成为一流的现代化发电企业”作为企业最终使命。

1.着力推进本质安全寻求新突破

大力推进以全员素质提升、全员反违章管理、全寿命设备管理、全过程质量管理、全面风险管理为基本内容的本质安全工程，努力构建具有公司特色的先进安全管理模式。坚持实践“人本、速度、集中、预见、系统、协同、执行、反馈”的安全工作核心理念，以公司安全文化的先进性建设有力地推动公司安全生产的先进性建设。

2.着力推进合法经营寻求新发展

坚持以市场为导向，切实按照科学发展、循环发展、节约发展和清洁发展的要求，精心组织好包括机组发电、燃料采购、库存管理、成本控制、设备检修、技术改造、节能减排等各个环节和各个方面的工作。

3.着力推进精细管理实现新提升

要信守并践行“系统化、文件化、标准化、精细化、信息化”的理念和信念。要大力推进全面计划管理、全面预算管理、全面绩效管理、全面质量管理、全面对标管理和全面审计管理，并将精心、精益和精致的要求贯彻其中、贯穿始终。

4.着力推进人才基地工程，努力造就高素质干部和人才队伍

大力弘扬崇尚知识、尊重人才的风尚，营造热爱学习、钻研业务、追求上进的浓厚氛围，努力把公司建设成为一个充满生机与活力的学习型公司。积极鼓励和引导员工制定职业生涯规划，建立并推行多渠道员工成长激励机制，鼓励员工向学习型员工、专家和能手发展。

5.着力推进党建与企业文化工程，努力提升公司的软实力

进一步实践大党建理念，努力构建更加科学、更具特色的公司大党建格局。继续开展公司党建质量体系建设，进一步实践和探索以“五项建设”、“五大工程”、“五个结合”为内核和特色的公司党建模式；切实加强干部队伍和人才队伍建设，为公司先进性建设提供更加坚强的组织保证；进一步健全教育、制度、监督并举的惩治和预防腐败体系，全面深化公司党风廉政建设。

四、结束语

依法治企不仅能够确保企业适时规避法律风险，提高经济效益，还能有效改善企业内部不合理的违法经营现象。对国有企业来说，依法治企主要集中体现在以法治理念统领各项工作，严守法律底线，积极推行全面风险防控体系建设，优化完善企业内部治理结构，以制度的建设与执行作主抓手，以推进浙能兰电沿着科学健康发展轨道越走越远，越走越稳健。