我国社会保障制度存在的问题与建议

刘宇会　王童童　关国才

[摘 要] 随着我国社会主义市场经济发展日趋成熟，与之相配套的政治相关体系逐渐完善，社会保障体系也越来越受到相关人员的重视。但从我国社保现状来看，社会保障投入偏低，对社会成员的覆盖范围小，社会保障体系存在制度性缺陷。我国应采取丰富社会保障资金，加大投入力度；升级社保管理机制，完善管理模式；提高社会保障范围，提高城市化进程等措施，以完善社会保障机制。

[关键词] 社会保障；发展策略；共同富裕

[中图分类号] F84 [文献标识码] B

一、社会保障制度概述

社会保障制度是缓解贫困、保障民生、促进经济社会发展、维护社会稳定和社会公平正义的重要制度，也是现代政府支出的重点领域和公共支出的主体部分。社会保障支出作为政府财政支出中重要的一项和社会再分配的一种重要方式，是维护社会稳定的重要手段，也是保证社会公平的重要方式。建立健全社会保障制度是建立社会主义市场经济体制的前提和保证。

我国政府历来十分重视社会保障工作，社会保障的发展，大体经历了3个阶段：一是新中国成立不久，中国政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例草案》，为城市国营及部分大型集体企业职工建立了涵盖养老、医疗、工伤、生育、死亡等项目的社会保险制度。这是在计划经济条件下构筑的社会保障体系，仅包括社会保险的部分内容，范围相对较小。二是十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体系若干问题的决定》，对我国未来社会保障制度模式进行了明确，构建了市场经济条件下我国社会保障体系基本框架，指明了社会保障资金由国家、工作单位和个人共同负担，社会保障范围涉及社会救济、社会福利、优抚安置和社区服务、社会强制性保险（包括养老、失业、医疗、工伤、生育、住房）、个人储蓄积累和以自愿为原则的商业保险，使我国的社会保障体系更加灵活、有效、丰富多彩。三是在实践中逐步建立了“下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障”3条保障线，实行以“确保国有企业下岗职工基本生活和确保企业离退休人员养老金按时足额发放”两个确保为主要内容的社会保障工作。由此，一个政府主导、责任分担、社会化、多层次的新型社会保障体系框架已基本形成。

自改革开放以来，我国经济持续高速发展，然而在快速增长的GDP背后，我国社会保障支出的相对规模却没有相应快速增长，出现社会保障支出与经济增长不相适应等诸多问题。

二、我国社会保障制度发展障碍性分析

改革开放至今，我国社会主义市场经济发展日趋完善，从而对社会保障制度的要求也就越来越高。居民生活档次的改变也就带来了社会制度的变革，那么保障制度的落后难免会暴露出弊端

（一）社会保障投入偏低

社会保障在财政支出上的多少，是衡量一个国家保障体系水平的标杆。通过这一指标能够比较出各个国家社会保障体系的发展状况，从这一百分比中我们更能够判断出该国家的经济发展水平。1978年以来，我国一直十分重视社会保障制度的投入和建设工作，对社保投入力度也大大加强，从90年代开始就逐年提高社会保障体系的资金投入，由最初的不足6%提高到2000年的7%左右。虽然有了很大的进步，但是我们国家的社保水平与发达国家相比较还是有较大出入的。1991—2002年我国对社会保障资金的投入比重占国内生产总值的5.09%，同期德国、日本、法国、瑞典、英国、美国社会保障投入占国内生产总值的平均比重分别为26.7%、13.6%、28.6%、32.1%、22.1%、14.8%，平均投入资金程度是我国的3—4倍。按2011年的数字，政府在城镇职工养老保险（简称“城职保”）、新型农村社会养老保险（简称“新农保”）以及城镇居民养老保险（简称“城居保”）三方面的补贴总共不到3000亿元，不到整个预算内财政10万亿元的3%。从2013年到2050年人口达到4.8亿人的老龄化高峰，政府平均每年对城职保、新农保和城居保三项补贴大约是在4500亿元，占国家财政收入的比重也并不大。

除了加大投入力度之外的第二个重点随之而来——城乡社会保障支出水平差距较大。改革之初，为适应工业化发展我国发布了一系列的城乡分割政策，其中主要表现为以城市为首要发展任务，率先发展城市社保水平，大力增加城市社保建设投入。正是这些向城市倾斜的社保发展政策，形成了城乡差距严重的极端状态。建立社会保障制度的一个重要目的在于缩小贫富差距，促进社会的相对公平。社会保障整体投入力度不够，城乡社会保障投入差距明显，这都是我国在不断完善社会保障体制的历史进程中需要加以改进和协调的。

（二）社会保障体系存在制度性缺陷

我国社保体系从建立至今，并没有进行一个系统性的升级和完善，整个制度在实施的过程中更多的是靠政府和社会公众的摸索，整个保障体系内容繁冗复杂，涵盖的项目非常多，不免就会造成项目与项目之间协调性的碰撞，所以一个成熟制度的建立还需要各个参与者的共同努力。比如农民工在城市中的社会保障待遇问题尚未得到很好地解决、城市居民保险刚刚起步，在农村推行的保险制度还不是很完善，城市医疗保险进程和乡村保险进程的发展程度不匹配，在保障制度上的衔接还需要进一步完善，相比之下，该模式在社会保障的投资还存在很大程度上的不同。与此同时，由于社会保障体系的尚在逐步完善当中，缺乏专业性与普及性，管理过于分散，导致了社会保障金在筹集、支付、运营等过程中出现相应问题，造成了社会保障金增值速度缓慢，出现增值乏力、效率低下等情况。

从当前来看，我国社保体系机制的管理层分工还很不明确，存在一些重叠的管理岗位，职能上的交叉导致社保不能全面推进，所以我们要明确岗位责任制，具体工作内容由相关管理部门进行明确，实现一对一管理，达到管理的最高效果，让社会保障制度充分发挥它的职能所在。众多的保障机构将整个社会体制分割开来，形成管理混乱、职能分散的局面。而各部门之间不能及时有效的沟通，致使管理渠道衔接不紧密；对基金的使用监管不到位、各个部门之间信息数据分散，不能及时的查找出问题，为更好的完善社会保障机制造成了一定的阻碍。endprint

（三）社会保障对社会成员的覆盖范围小

我国社会保障体系在具体的实施范围内并没有惠及到全体公民，而我国社保制度的目的是让全体公民都享受到这个政策所带来的益处，换一种说法，惠及全体公民并不是指在某一个时刻的惠及，而是指切切实实的普及群众。可是从当今的状况来分析，社保制度并没有达到计划目标，更没有做到完全覆盖，所以推进社会保障制度的任务变得更加艰巨。我国目前的失业保险、医疗保险的主要范围局限在国有企业、城镇各类企业、事业单位工作人员，这些公有制企业中仍有30%以上的人口不在制度规定的社会保险的制度范围内，而对于非公有制的从业人口以及广大的农村人口却不具备社会保障条件。这些未能享受基本社会保障的社会人口，在面临疾病、伤残、老龄化、失业等意外时缺乏抗风险能力，为社会的安定统一埋下隐患。

另外，部分群体的自身利益得不到保障。2013年全国农民工总量为26894万人，比上年增长2.4%。2013年全国在户籍所在乡镇地域外从业的外出农民工为16610万人，比上年增长1.7%；在户籍所在乡镇地域以内从业的本地农民工为10284万人，增长3.6%。这些农民工因为长年在外打工，并不能及时的对社会保障政策得到了解，所以获保的人数很少。从中我们不难看出，相当大一部分的外地务工人员是没有得到应有的帮助的，要尽快普及社保对农民工利益维护的力度，让每一位公民都能够及时的获取相应的利益保障和社会帮助。

三、完善我国社会保障制度的建议

（一）丰富社会保障资金，加大投入力度

任何一个保障体系的成功运行都离不开资金上的支持，在资金筹集的过程中政府起导向作用，我们不仅要对公民收入进行合理分配，更应该充分调动起民间筹资的积极性，拓宽政府的融资渠道，为社会保障体系提供一个强有力地支撑。保障体系正常运行的合作伙伴，甚至可以通过吸引国际保险基金入驻我国市场，通过多渠道的融资来加强建设我国社会保障体系，以弥补各项社会保障资金因空账运作而形成的空洞，逐步降低社保资金在社保体系中运行的风险几率。因此，政府除了要将融资筹资渠道进行多元化发展，以进一步推进社保制度，还应该不断地增加社会保障体系的财政支出比例，将人民的钱花在老百姓身上，给需要帮助的人以帮助，将民间筹集的资金与政府财政收入的部分比例都放入社会保障的体系中去，以改善因资金不足造成的政策优惠不够，社会福利不足，社会保险得不到保障的情况。此外，还应通过改善城乡社会保险机制的资金投入比例，来逐渐缩小城乡的差距。

（二）升级社保管理机制，完善管理模式

我国社保制度目前来看发展很不完善，面对的主要问题包括管理职能重叠、岗位分工不明确、员工工作效率低等。针对这些问题，首先，政府应该优化社会保障管理体制，发展专业性的管理机构，依照有关部门建立统一高效、规范有序的综合性管理体系，将重复职能部门进行归并，明确强化相关部门的职责。其次，优化工作流程，减少社会保障在登记、征收、落实等重点环节的重复劳动，提高基层单位的工作效率。再次，应减少管理等级，建立以县级为基础的中央—省—县的三级直属管理体制，并推行“政事分离，管办分离”的原则，将政策制定、宏观调控和监督检查与经办事务、基金运营管理分割开来，使有关部门和机构职责分明，各司其职。

（三）提高社会保障范围，提高城市化进程

社会保障制度作为社会发展的中坚力量，要做到惠及全民，扩大城镇劳动者社会保障制度的覆盖面已成为当今社会保障体系的迫切任务。首先要提高非单位从业人口以及社会中的自由职业人口的参保比率，在制度上为他们提供参保的机会，尽可能的消除他们在外地务工时因为地域问题、工作问题所带来的参保障碍，建立一个农村和城市通用的社保沟通平台，让全体中国公民都享受参保的权利。城镇化的高速发展，使得部分农村人口流入城市，而要实现惠及全民，我们就要考虑到流动群体的社会保障形式，办证已进入城镇社保流动人员账户的全国可转移性，使他们无论何时何地都在国家的社会保障体系之中。

[参 考 文 献]

[1]叶晓妮.社会保障制度制定的价值取向思考[J].山东工商学院学报，2011（3）

[2]韦留柱，崔真真.发展型社会保障制度：建构我国社会保障制度的目标选择[J].特区经济，2011（8）

[3]许明，覃承贤.我国社会保障与扩大就业问题研究[J].中国人才，2011（14）

[4]王素芬.继承与超越：《贝弗里奇报告》对我国社会保障立法的借鉴与启示[J].行政与法，2011（9）

[5]邓婧宇.我国社会保障水平现状及适度水平分析[J].企业导报，2011（11）

[6]谢潇然.社会保障体制改革与创新研究[J].现代经济信息，2011（14）

[责任编辑：王凤娟]endprint