浅谈设计阶段工程造价控制

赵克元（91727部队造价办高级工程师，浙江宁波　315020）

浅谈设计阶段工程造价控制

赵克元
（91727部队造价办高级工程师，浙江宁波315020）

工程建设要提高投资效益，必须对项目投资实施有效的全过程造价控制。在工程实施的各个阶段中，设计阶段的工程造价控制被公认为对整个工程造价的影响最大，要控制好工程造价，尤应在此阶段下功夫。面对专业单一缺乏协调、限额设计意识不强、设计周期不合理、设计费计取不合理、设计思想保守等情况，可以通过加强设计协调、加强限额设计、保证合理设计周期、改革设计费计取办法、加强价值工程在设计阶段的运用、充分发挥注册造价工程师的作用、加强施工图设计审查等手段予以应对。

设计阶段工程造价管理控制

1　前言

随着国家的发展和社会的进步，以及工程使用需求的提高，工程建设的品质，从规划、设计、户型、建材，到功能和质量等方面的要求也越来越高。在建设经费有限的情况下，要达到投资效益好，则必须做到质量高、工期短、造价低；而要控制好工程造价，则必须对项目投资实施全过程有效的造价控制，设计阶段工程造价控制公认是该工作的关键与重点。因为设计质量的好坏，直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定人力，物力和财力投入的多少。据权威部门统计，合理科学的设计，可降低工程造价10%左右。但环顾一下我们周围的工程设计就会发现，或许是缺少造价专业的素养，不少设计人员重技术、轻经济，任意提高安全系数或设计标准，而对经济上的合理性考虑得较少，从根本上影响了项目造价的有效控制。有鉴于此，本文仅针对影响整个工程造价最大的设计阶段的造价管理与控制，发表一点浅见。

2　设计阶段造价控制的影响因素

工程设计的质量不仅决定着项目的先进水平，还对工程造价有着决定性影响。具体表现主要有以下几个方面：

2.1专业单一缺乏协调

受限于客观存在的专业壁垒，设计人员、造价人员一般都存在专业单一、相关专业知识缺乏的问题。一方面，大多数造价人员对工程设计的有关技术知识略知皮毛，甚至毫无认识，只会按图纸套用定额进行造价文件编制，无法判断设计合理与否；另一方面，设计人员对造价控制知之甚少，只会进行技术比选，只负责美观、舒适与安全，至于是否经济合理，则另待商榷。各相关人员专业单一，又仅负责本专业的工作，加之缺乏彼此的必要协调，常常造成设计阶段的成果技术经济不合理，从而造成工程造价不合理，为后续的工程造价控制，拉开了一个不良的序幕。

2.2限额设计意识不强

限额设计，简单地说，就是按上一阶段批准的投资控制下一阶段的设计。限额设计推行多年，目前仍然不同程度存在限额设计意识不强的问题。常见表现有按老习惯、老做法“先画再算”，或者不加选择地接受使用单位意见，随意扩大功能或提高标准，贪多求全、追求气派。这些表现往往都会使工程实际投资超过批复的计划投资。

2.3设计周期不合理

不同的工程，按照设计规律都有其合理的基本设计周期。不合理的设计周期最主要的表现就是时间紧，经常是工程实施前的计划立项等占去了整个建设周期的大部分时间，按时间节点完成工程建设的要求反过来逼迫设计仓促赶工。仓促赶工，难免设计深度不够，这就必然导致设计专业内和专业间存在各种相互矛盾、难以衔接、缺陷漏项等问题，必然导致“三边”工程的大量存在，给工程造价控制带来巨大困难和麻烦；设计深度不够，还必然导致施工中不断修改设计，致使设计联系单满天飞，影响施工效率，拖延施工工期，进而造成不必要的工程投资大量浪费。

2.4设计费计取不合理

现行的设计费计取办法——按工程造价的比例计提，即工程造价越高，设计单位的收入越多。这使得设计人员从根本上希望工程造价越高越好，这是市场经济条件下的必然。设计单位的利润与建设单位的造价控制明显的背道而驰，容易使设计单位非常积极地提高设计标准，扩大设计规模，而没有动力进行经济技术方案的优选与优化，从而导致设计概算超标司空见惯。

2.5设计思想保守

由于建设工程市场的繁荣，很多资质不足的施工企业千方百计地进入了工程建设领域，技术力量和管理水平的缺乏，导致工程施工质量及安全事故时有发生。本来设计单位就承担着一定的工程设计的安全压力，加之建设工程市场的乱象丛生，致使设计单位唯恐自己承担的设计出现使用问题和安全风险（即使责任不在设计单位，也会殃及设计单位的信誉），从而在设计中把工程的可靠性、实用性，在规范的基础上又加大了保险系数。因此，在浪费了工程结构安全预留空间的同时，也浪费了工程投资。

3　设计阶段造价控制的对策

3.1加强设计协调

工程建设是一个极其复杂的系统工程，包括设计、采购、施工等诸多环节和周期。传统的勘察、设计与施工平行发包方式缺乏在一个主体上的有效控制，协调成本高，难以发挥设计的主导作用，各工作相互之间的脱节，常常使一些工程问题在施工期间集中出现，甚至造成返工，致使造价提高。目前流行的设计-施工总承包模式，有利于总承包商从设计、施工全过程和整体上考虑和处理问题，实现设计、采购、施工之间的深度交叉和内部协调，在提高整个工程建设效率的同时，也方便了建设单位的造价控制。因此，除了加强设计单位内部各专业人员之间的协调配合以外，在可能的条件下，应尽量选择该种模式进行工程建设；条件不具备时，则还需加强与其他相关单位之间的沟通协调，从而尽量避免因工作脱节而引起的不必要返工等。

3.2加强限额设计

限额设计以控制工程量为主要内容，抓住了控制工程造价的核心，是一种很有效的控制造价的手段。首先，依据建设目标和投资估算的要求，确定有效合理的设计限额（造价、三材消耗指标等）；其次，设计人员应掌握有关造价定额，熟悉造价信息价格，按估算控制概算，概算控制预算的要求设计。在保证功能及技术指标的前提下，合理分解和使用投资限额，把技术和经济有机结合起来。若哪个专业或哪一段设计突破了限额指标，则必须分析原因，用优化设计的办法加以解决；再次，建立奖惩考核机制，严格控制设计变更，以保证投资限额不轻易突破。建设单位的工程造价管理人员应与设计人员积极配合，及时提供可靠的工程基础资料。

3.3保证合理设计周期

尊重科学规律，尽量保证合理的设计周期。只有保证了合理的设计周期，才可能提高设计深度，从而避免专业内、专业间的重重矛盾，避免相互干扰导致的工期拖延，才能提高效率，保证工程质量。前期的计划立项应尽量缩短时间，实在无法压缩的，也要顺延些时日，以尽可能地保证设计周期，保证设计深度和质量，保证工程开工后能有条不紊地进行建设。不能因为赶所谓的时间节点，而忽略了工程效益与质量的根本目的。

3.4改革设计费计取办法

改革设计费计取办法与建设工程投资控制背道而驰的根本途径是，让设计单位的利益与建设单位的利益结合起来。让每一个设计人员在设计时，都能自觉将自己承担的设计内容与经济合理性联系起来，这就需要确立各位设计人员所承担任务的设计经济责任，按优质优价的原则，通过对投资节约的奖励与投资超支的罚款，激励和调动设计人员的主动性和创造性，在设计过程中运用各种技术经济手段降低工程造价。

3.5加强价值工程在设计阶段的运用

价值工程作为一种相当成熟而又行之有效的管理方法，已在包括工程建设在内的许多领域得到广泛应用。在设计阶段，可以利用价值工程方法进行方案比选优化，通过设定合理的权重比，综合各方面因素，选定评价最高的（路径最短、工程量最少、技术先进及经济合理）方案作为最优设计方案，从而达到合理、有效地控制工程造价的目的。

3.6充分发挥注册造价工程师的作用

注册造价工程师是经过全国执业资格统一考试，并获取相应执业资格的，从事建设工程造价活动的同志。这些同志既懂理论（工程技术、工程经济和管理），又具有实践经验，能够使工程技术与经济管理密切结合，运用理论知识分析和预测市场风险和建筑产品价格变化的趋势，完全可以在设计阶段为限额设计出谋划策，为工程造价控制打好基础。

3.7加强施工图设计审查

加强施工图设计审查，一方面可以及时发现和解决问题，尽可能将未来可能出现的设计变更控制在设计阶段，以避免施工阶段时变更可能带来的重大投资损失和浪费；另一方面可以将设计过于保守的部分进行优化，充分发挥出工程结构安全预留空间应有的作用，节省出不必要的过度的结构安全性保证的投资。

4　结语

长期以来，很多建设人员习惯于把造价控制放在建设实施阶段。实际上，设计阶段的先决性，决定了它对造价控制的影响更大，上述分析也充分说明了这一点。因此，必须采取多方面措施，充分配合和调动设计单位和设计人员的积极性、能动性，在设计中充分挖掘潜力，努力实现技术经济最佳设计成果，达到社会效益、经济效益双赢的局面。