新常态下连云港市外向型经济发展问题探讨

在我国经济进入新常态，矿石等大宗资源型产品进口增长有限的背景下，发展跨境电商进口保税仓储和分拨业务是港口城市发展现代物流业的主要方向之一。因此，争取将连云港确立为跨境电商进口试点城市，在连云港建立国际代购品展示、交易和分拨中心是连云港发展国际物流业务，改善物流业业态结构具有重要意义，是打造区域性国际物流中心的重要措施之一。

新常态下我国外向型经济的新特点

1.我国外贸增长速度降为1 位数已经成为新常态

我国的对外贸易自2001年底加入WTO 之后，截止到2011年，除2009年之外，一直保持2 位数的增长。但自2012年之后增速降至1 位数，2013年为7.6%，2014年我国的对外贸易增速仅为2.3%。在全球经济复苏乏力，全球总需求不振，我国外贸竞争优势转换“青黄不接”的背景下，我国外贸保持1 位数的增速将成为新常态。

2.我国利用外资增长速度降至1 位数已经成为新常态

从入世到2011年的10年间，我国利用外资平均年增长率为9.5%。但是2012 我国利用外资同比下降3.7%, 2013年增长率只有5.25%，2014年我国利用外资增长率仅为1.7%。但是与此形成鲜明对照的是，从2011年以后，我国服务业利用外资的增长速度不仅超过第二产业，而且呈2 位数的增长速度。因此，外国直接投资大规模进入我国的时代已经过去，保持1 位数的低速增长将是常态，但是服务业利用外资将会保持较高的增长速度，这将有利于我国的产业结构调整。

3.对外直接投资保持2 位数的增长速度已经成为新常态

2013年我国对外投资额为901.7亿美元，同比增长16.8%，2014年我国对外投资额达1 028 亿美元，同比增长14.1%，高出利用外资额160 亿美元，首次成为资本净输出国。据预测，中国对外直接投资未来五年年均增长率将不低于10%。在这种趋势下，中国有望长期成为资本净输出国。因此，在新常态下，我国已经步入了“引进来”和“走出去”并重的时代，而且“走出去”将会在我国的经济发展和产业结构调整中发挥越来越重要的作用。

我国的对外开放新战略

在我国对外贸易和利用外资增速大幅放缓至一位数并成为常态，支持我国出口竞争新的比较优势“青黄不接”，国内产能严重过剩，产业结构调整步履维艰的背景下，我国政府提出了对外开放新的战略。自在设立上海自由贸易（试验）区之后，习近平同志先后提出了建设“一带一路”宏伟构想；加强金砖国家合作，发起成立金砖国家开发银行；发起成立亚洲基础设施开发投资银行；在2014年的北京APEC 期间，倡议并促进建立亚太自由贸易区等。这其中，优先建立周边自由贸易区战略和“一带一路”战略对连云港的影响最大。在2014年12月初，中央政治局集体学习，提出加快实施自由贸易区战略，要逐步构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自由贸易区网络，积极同“一带一路”沿线国家和地区商建自由贸易区，使我国与沿线国家合作更加紧密、往来更加便利、利益更加融合。因此，构筑我国与周边国家以及“一带一路”沿线国家的自由贸易区应该是我国今后对外开放战略的优先方向。

新常态下连云港市外向型经济的发展对策

1.发挥向东开放优势，放大向西开放效应，加速实现东西双向开放

在1992年新亚欧大陆桥开通之后，连云港市在很长时期内主要是向西看，一直强调连云港是新亚欧大陆桥的东桥头堡，但是这个桥头堡的发展一直差强人意。究其原因，一方面因为连云港的西部地区落后，另一方面新亚欧大陆桥根本就没有真正贯通。无论是根据贸易引力模型还是根据产业积聚理论，这种东、西轻重差距巨大，居于中心位置的连云港的积聚力就不会大。因此，连云港对日韩等国的吸引力不大，来自日韩等国的投资自然很少。在进入21世纪之后，连云港虽然转向强调向东看，但是也是出于上述原因，连云港市对东部地区日韩的吸引力不够大，招商引资的效果不佳。在习近平同志提出了建设“一带一路”战略之后，连云港的西部地区甚至中亚、中东欧地区都热烈响应。李克强总理2014年12月中旬不仅访问了哈萨克斯坦，而且还访问了塞尔维亚，塞尔维亚表示要积极参与丝绸之路经济带的建设。将来，西亚和西欧都是丝绸之路经济带建设的参与者。因此，随着丝绸之路经济带的建设，不仅新亚欧大陆桥会真正贯通和逐渐畅通，而且沿线地区的经济将会逐步发展壮大起来。

根据中央确立的自由贸易区战略，中国与韩国的自由贸易协定谈判已经尘埃落定，中日韩三国的自由贸易协定谈判正在积极进展之中。由于中韩自贸区的促进，中日韩自由贸易区的建立将会加速。根据我国的周边自由贸易其战略，中国与中亚五国或者上海合作组织建立自由贸易区应该是大方向。届时，连云港就成为了名副其实的“一带一路”的交汇点城市，成为中日韩自贸区与中国与中亚、西亚甚至欧洲自贸区的结合部。在西部国家和地区在近期内无法对连云港形成大规模投资的背景下，连云港要发挥独特优势，为西部国家和地区打造物流基地和物流通道，尽快将连云港打造成为中亚国家以及上合组织国家的共同出海口和物流中转分拨基地。这也是吸引日韩等其他国家来连云港投资最具有吸引力的优势。这样，连云港不仅对西部国家和地区具有吸引力，而且对日韩等东方国家，甚至对东南亚、大洋洲的国家的吸引力也会大大增加。虽然由于最近中日政治关系紧张导致中日经济交流变冷，连云港市与日本的一些合作项目也被迫中止，官方和民间交流急剧减少，但是越是在这个困难的时候越是蕴藏着机遇。因此，连云港市应该把与日本的交流重新启动起来，把招商活动搞活起来。

2.把争取设立连云港自由贸易区作为重要突破口，继续加大力度争取

自从2013年上海自由贸易（试验）区设立以来，全国各地掀起了争建自由贸易区的竞赛。直到2015年年初自贸区试点才扩大到广东、福建和天津。因此，扩大自贸区的试点范围应该是一种趋势。因此，连云港要加大力度继续争取。连云港市现在申建自贸区优势明显、时机有利。自由贸易区对连云港发展国际物流业，打造区域性国际物流中心至关重要，是建设“一带一路”交汇点城市的突破性措施之一。连云港自贸区的设立必须要有自身的特色，这就是重点发展陆海国际联运服务，以发展国际中转物流服务为主。

3.实施“引进来、走出去”并重战略，充分重视“走出去”的产业升级促进作用

（1）“引进来”要注重第三产业，特别是要注重现代物流业为中心的生产性服务业的利用外资。重点加大现代服务业，如国际物流、服务外包、电子商务、技术研发、金融、保险、商业服务和旅游等行业的招商力度。利用连云港市服务领域的优质资产，采取有效措施促进第三产业招商引资取得实质性突破。这也是连云港建立“一带一路”交汇点城市的重点所在。

（2）进一步完善“引进来”的产业导向。重点鼓励外资投向三新产业（新材料、新能源、新医药）、高新技术产业、先进制造业和具有地方资源特点的加工工业。在招商地域方面，东部（日韩）的招商引资以第二产业为主，西部（中亚）以国际物流服务业为主。

（3）推动重点企业“走出去”。积极鼓励有条件的重点企业率先“走出去”，到境外开展直接投资，建立海外研发机构或海外销售机构，提升参与国际产业分工的层次和国际化经营水平。同时，鼓励一些中小型出口企业在境外建立海外销售机构或营销网络，这样既可以拓展海外市场又可以规避贸易壁垒，促进连云港市的出口贸易的发展。

（4）建议考虑与中亚五国互设办事机构，搭建双向交流平台。办事机构的互设能够有效推动连云港市与“一带一路”沿线国家在更宽领域、更高层次开展交流合作，全面提升连云港对外开放水平。

4.争取将连云港确定为跨境电商进口试点城市

随着国际物流业和互联网的飞速发展，我国国际代购规模急速增长。据统计，我国去年国际代购额超过700 亿元人民币，据保守估计，2014年超过1 500 亿元人民币，5年后可能会超过一万亿元人民币。但是现在的国际代购商品海关还是采用行邮的方式来进行监管和征税，即按千分之五进行查验，5%的统一关税进行征税，会造成关税的大量流失。因此，海关总署在2013年下半年开始在7 个城市进行跨境电商进口试点，即：上海、广州、重庆、郑州、杭州、宁波、深圳。采取的方式是大批量事先采购代购商品存放在保税区内，电商接到订单后立即从保税区提货报关（按正常的报关程序），交由快递物流公司发货。据估计，2014年仅通过宁波口岸跨境电商进口交易规模就超过20 亿元人民币。因此，跨境电商进口保税仓储和分拨将会是一个快速发展的新业务。它的发展不仅会带动物流业的发展，而且会带动国际贸易、国际结算、跨境支付和电子商务等其他关联新兴业务的发展，是促进现代商务服务业发展的有效措施之一。在我国经济进入新常态，矿石等大宗资源型产品进口增长有限的背景下，发展跨境电商进口保税仓储和分拨业务是港口城市发展现代物流业的主要方向之一。因此，争取将连云港确立为跨境电商进口试点城市，在连云港建立国际代购品展示、交易和分拨中心是连云港发展国际物流业务，改善物流业业态结构具有重要意义，是打造区域性国际物流中心的重要措施之一。