社区拿方案 群众来“拍板”

文丨当代贵州全媒体记者 杨 仪 文 媛

社区拿方案 群众来“拍板”

文丨当代贵州全媒体记者 杨 仪 文 媛

创新基层社区管理，如何激发群众的主人翁意识，提高社会服务水平？贵阳市花溪区明珠社区探索出“一核多元”和“五力共治”的管理模式。

初冬时节，贵阳市花溪区明珠社区的小广场上，69岁的张建国正和邻居商量着种几株月季在广场的花坛内。社区居民对小广场很有感情。

2014年，经社区居民议事会同意，社区小广场开始建设。建成什么样？社区居委会拿方案，小区居民来“拍板”。居民积极出谋划策，规划方案几易其稿。

不仅是小广场建设，2012年4月，花溪区明珠社区成立，提出社区建设要“人人参与、人人受益、人人有责”，激发群众的主人翁意识，让群众参与社区治理，完善社区治理模式。

创新基层社区管理，如何激发群众的主人翁意识，提高社会服务水平？明珠社区探索出“一核多元”和“五力共治”的管理模式。“一核多元”是以社区党委为核心，社区服务中心、居民议事会、居委会、社会组织、居民等共同参与；“五力共治”是指并党委全力、政府主力、社会协力、群众得力及制度给力。

“我的小区我做主”

明珠社区里有不少上世纪的老旧居民楼，因长期无人管理，小区环境非常恶劣。

继贵阳市出台“三年千院”公益项目后，明珠社区组织召开居民议事会，听取居民议事小组和居民代表的建议与意见，组织现场查看、实地核实，汇总纳入项目申报范畴；工程施工时，居民代表积极参与现场组织协调工作，成为社区项目人员的有力补充。

“刚开始进行小区花园改造的时候，有部分群众不理解，认为一直无人问津的地方突然有人来张罗了，会不会有其他图谋？”68岁的王孟才被推选为熊猫楼及花溪医院家属楼自管会主任后，深感肩上的“担子沉”，他挨家挨户做思想工作，告诉大家这是在为居民打造轻松舒适的生活环境。“现在小区变漂亮了，漏水的地方不漏了、排污系统也处理好了，再也看不见有人垫起脚尖从污水上走过。生活环境变好了，疑虑也就彻底打消了。”

明珠社区发动居民积极参与小区事务管理，先后组织成立了电影公司家属区、宾馆宿舍、工行家属区、地税局宿舍、熊猫楼及花溪医院家属区、疾控中心家属区、怪噜楼等7家自管会，破解这些老旧居民小区没有物业管理，小区环境、安全防范等无人管理的难题。

不少退休老人还组成义务监督组。从土石方开挖、购买建筑材料，他们监督工程建设毫不含糊。“社区是我们共同的家，我们每天都像自己家里面搞装修一样看得牢牢的。”居民章维彦说。

“正是发动了全社区的群众，公益项目才得以快速推进。”明珠社区党委书记杜凤琴深有感触，“广泛的群众参与，能构建有序高效的议事平台。增加群众参与议事比重，能更好地完善决策机制、加强群众参与社区管理，构建共治平台，有效团结凝聚群众。”

今年4月，花溪区明珠社区的“4+1”党员述职评议会“辣味十足”。

“结合今年市、区两级‘三年千院’计划，我想请周支书谈一下溪北居委会的计划。”“杜书记，请问花石路改造什么时候动工？”党员群众代表就自己关心的问题轮番向述职对象提问，被提问者一一作答，评议会开得颇为热烈。

明珠社区下辖朝阳和溪北两个居委会，“4+1”党员述职指的是社区党委书记、党支部书记、报到党员、直属党员加预备党员，集中面向辖区党员群众代表公开述职。会议分为口头述职、领导点评、现场问答、公众测评四个环节。会后，社区还将督促述职对象认真撰写整改落实计划，明确整改完成时限、措施，并对整改结果进行跟踪，对未完成或完成效果不佳的个人将予以一定程度的处罚。

“来年谁要是没有兑现承诺，可就无颜见江东父老了！”朝阳居委会、党支部书记文洁深切体会到群众的督促有助于工作的推进。

社区活动“点亮”多彩晚年

明珠社区人口老龄化特征明显。据调查显示，明珠社区65岁以上人口占比为19.87%，超过老龄化社会7%的标准线。

孩子在外工作，老人独守“空巢”，老人渴望陪伴的精神需求更要重视。对此，花溪区明珠社区开展“月月有主题，周周有活动”主题活动，文化活动丰富多彩，老年人群体是主力军。

“社区群众参与歌咏比赛的热情很高，去年比赛中，选手中年龄最大的有75岁。书画、棋牌和舞蹈比赛，社区老年人也乐在其中。”杜凤琴说，社区还开展评选活动，采取由下而上的方式评选出“最美社区人”“科普示范户”“感动社区人物”“诚信工商户”“贤惠好媳妇”“五好文明家庭”“生态文明家庭”等，倡导群众尊重传统道德文化，敦亲睦邻。

每逢周末，明珠社区溪北居委会的刘志刚都会约上爱好京剧的老人，到居委会老年协会活动室，唱京剧、过戏瘾。“平日里，社区会不定期的举办健康知识讲座，义诊和送医送药活动。每个月，不同小区、院落还会发动居民组织各种文化活动，退休后的生活一样精彩。”刘志刚说。

不仅仅是由社区组织，退休老人自己找到志趣相投的“小伙伴”，热热闹闹组起了队伍。

明珠社区有一支农民工志愿者服务队。专修水电的邓世均在2008年组建了农民工志愿者服务队，开始半义务性质的服务活动，承诺对辖区居民的服务收费比市场价格低三分之一或者一半。

有一次，学府雅苑小区的粪水池被淹，堵住三个单位居民进出。仅是疏通粪水池，市场上的施工队便要价1200元。而农民工志愿者服务队不仅将粪水清理干净，还疏通了粪水池，却只收了400元。

“当帮扶互助形成习惯，继而又内化为一种社区共同文化，进而增强了每一个社区居民的身份认同。社区志愿服务的发展有益于社会的和谐与长治久安。”杜凤琴说。

在明珠社区社会组织有28支（个），涉及人数300余人，累计义务、低偿开展服务600余次，服务项目涵盖文艺、巡逻、纠纷调处、法律援助等多个方面，为辖区群众节约资金20余万元。

为鼓励社会组织的发展，明珠社区已成立社会工作发展中心，设立全省第一家社区统战工作站，引导工商联、创业服务中心、璀璨明珠社会工作服务社等多家组织入驻，统筹入驻组织开展各类服务活动。

科技手段“添彩”民生服务

明珠社区位于花溪区中心城区，总人口10.44万人。如果仅仅依靠政府或者社区的几十名社区工作人员去管理和服务，很难满足10万居民的多样化的需求，社区治理好也是空谈。因此，利用网络平台开展志愿服务成了社区治理的有益补充。

明珠社区内机关企事业多，辖区居民中，专家学者、高校教师、国家公职人员等众多，这为开展志愿服务提供了有利条件，目前明珠社区有注册志愿者1400余名。

调动居民参与社区共治的积极性，明珠社区的“爱心银行”志愿服务平台得到了居民的认同。注册“爱心银行”账号的社区志愿者通过一款名为“社区1+1”APP时掌握社区内各种最新的活动信息并参与其中，监督、管理社区内的卫生环境、治安秩序。

在大学做辅导员的王子文今年4月注册了“爱心银行”的账号，他参与过寻找丢失的猫，小区里的文艺讲座，还免费辅导过小孩做英语题。每次开展志愿服务后，“银行”工作人员根据服务级别、服务时间及社会影响力三个方面为标准给予不同的积分。王子文获得的积分不多，在社区服务中心的“爱心超市”只够兑换几包纸巾，“助人为乐让我觉得自己是个对社会有用的人，是有价值的人，这份快乐就是最好的奖励。”

今年8月，贵州省委书记、时任省长陈敏尔到贵阳市花溪区明珠社区调研，现场观摩了明珠社区GIS地理信息系统、“社区1+1”后台管理系统演示，对该社区通过实时更新数据实现了信息精准化服务的做法表示赞赏。陈敏尔说，做好社会管理工作既要靠制度也要靠技术，要与时俱进创新大数据服务民生的手段。

通过搭建多元平台，引导各方力量共同参与社区事务，明珠社区整合社会资源，变陌生人社会为熟人社会，变“单一行政管理”为“多方协商治理”，进一步激发了社会活力，营造出温馨社区大家庭。（责任编辑/任廷会）

贵阳市花溪区明珠社区服务中心大楼（当代贵州全媒体记者 文 媛/摄）