同步不同步 关键看干部——黔西南州系列组合拳强力推进同步小康创建

文丨李锦洪

同步不同步 关键看干部
——黔西南州系列组合拳强力推进同步小康创建

文丨李锦洪

在省委、省政府的坚强领导下，黔西南州打出一系列组合拳，在不断创新中推进同步小康创建，取得阶段性成效。

习近平总书记强调：“小康不小康，关键看老乡。”全面建成小康社会，难点在西部，关键在农村。贵州是全国全面建成小康社会任务最艰巨的一个省份，黔西南州又是贵州与全国同步全面建成小康社会难度最大、任务最艰巨的地区。

根据国家统计局公布的全面小康统计监测指标体系测算，黔西南州小康社会总体实现程度落后全国8至9年，落后西部地区4年。经贵州省全面小康建设工作领导小组认定公布的数据，2012年全省88个县（市、区）全面小康实现程度最低的4个县，黔西南州就占了3席，其中望谟县实现程度最低，仅有57.0%，是全省唯一一个实现程度不到60%的县；册亨县、晴隆县实现程度排全省倒数第二位和第四位。除州府所在地兴义市外，其他几个县全面小康实现程度都比较低，无论从州的层面，还是县市层面看，全面小康实现难度都是全省最大的。

“同步不同步，关键看干部”，既是在这种底子和基础上催生的理念，也是对黔西南州同步小康创建的一个基本判断。如果广大干部群众没有那么一股子狠劲，没有那么一股子精气神，广大党员干部不充分发挥主观能动性，制定和实施一整套强有力的推进措施，团结带领广大人民群众苦干实干、奋发进取，同步小康目标就不可能如期实现。黔西南州委书记张政要求：“要把同步小康创建作为州委的核心工作，全州工作的总抓手。”州委副书记、州长杨永英强调：“要精心组织，扎实推进，确保如期实现同步小康目标。”

两年多来，在省委、省政府的坚强领导下，黔西南州打出一系列组合拳，在不断创新中推进同步小康创建，取得阶段性成效。2014年，全州全面小康实现程度达76.5%，比2011年提高了13.7个百分点，年均提升4.57个百分点。各县（市）全面小康实现程度均有较大幅度提升，兴义市2014年已经达到省规定的同步小康创建达标申报条件，有望提前2年在全州率先以县为单位全面建成小康社会。

抓顶层设计部署同步小康。黔西南州积极探索创新全面小康建设的路径，在全省率先提出并完成了“1+1+8”的总体框架设计和系列制度安排。第一个“1”是《中共黔西南州委关于认真贯彻落实党的十八大精神与全国全省同步全面建成小康社会的意见》，这是指导黔西南州全面小康建设的纲领性文件，对黔西南州到2020年以县为单位与全国全省同步全面建成小康社会作出了总体部署。第二个“1”是《黔西南州以县为单位开展全面建设小康社会统计监测工作的实施方案》，这是黔西南州全面小康建设的“温度计”、“度量衡”。“8”是两个“1”的配套性文件和措施，着重对全面小康建设统计监测、责任分解、宣传发动、目标绩效管理、示范创建、帮促发展等工作进行具体设计和安排。在“1+1+8”中，有许多工作方法和推进措施，在全省甚至全国都是创新性的。

抓目标管理督促同步小康。同步小康，责任重大，任务艰巨，如果没有强有力的推进措施，再好的规划和设计都将化为泡影。黔西南州制定了《中共黔西南州委、黔西南州人民政府关于黔西南州以县为单位全面建成小康社会责任分解督办的通知》，把同步小康创建工作目标任务分解落实到州委、州政府分管领导、各县（市）和州直部门，明确责任领导、牵头部门和责任单位，加强督促检查，做到任务层层分解，责任层层明确，工作层层落实。同时，在全省率先实行同步小康创建目标绩效管理，州委、州政府与各县（市）党委、政府，与州直部门和省驻州单位分别签订年度目标绩效管理责任书，年底实行目标绩效考核，严格兑现奖惩。

抓基础设施夯实同步小康。坚持以人为本、规划优先、逐步推进、分级负责原则，推动基础设施向乡（镇）以下延伸，大力攻克农村基础设施薄弱等制约瓶颈，着力解决农村发展不平衡、社会事业发展滞后等突出矛盾，切实推进农村生态文明建设，改善农村生产生活条件，加快实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，推动城乡一体化发展，建设生活宜居、环境优美、设施完善的美丽乡村。两年多来，小康水、电、路、房、寨、讯等基础设施建设全力推进，有力夯实同步小康创建基础。

抓产业发展支撑同步小康。全州坚持“优一产、强二产、扩三产”，切实转变发展方式。开展“百日安商行动”、“项目建设百日会战”，成立民意调查中心，大力破解招商引资、项目建设推进中的“肠梗阻”问题，营造亲商、敬商、安商、爱商的良好发展环境，招商引资取得明显成效，重大项目、“5个100工程”扎实推进。大力实施24个农业产业发展规划和“6155”工程，积极发展农业特色优势产业，晴隆海权肉羊加工厂等一批龙头企业建成投产。推进工业园区建设，实施工业“百千万”工程，着力改造提升传统产业，做优做强特色产业，大力发展大健康医药、新能源、新型建筑建材等新兴产业。加快旅游产业及商贸流通、餐饮服务等传统服务业发展，着力培养发展金融、信息、康体养生等现代服务业，打造滇黔桂三省（区）结合部商贸物流中心。

抓促强扶弱助推同步小康。坚持抓两头带中间，促强扶弱并举。积极推进兴义市、兴仁县经济强县建设，使强者更强，发挥好带动和牵引作用。制定实施帮促望谟县、册亨县加速发展同步小康十一项行动计划，启动册亨、望谟、晴隆同步小康党建工作试验区建设，坚持党建引领保障、公共服务保障、群众参与保障，整合资源和力量，加速三个困难县发展，打好同步小康攻坚战。

抓示范创建引领同步小康。按照“典型引路，示范带动，梯次推进”原则，在全省率先研究制定了开展以县为单位全面建设小康社会示范创建工作的指导意见，出台了示范县市、示范乡镇、示范村、示范户创建标准，把一些基础好、发展快、有特色、有潜力的县市、乡镇、村居和农户作为示范创建重点打造对象，每两年为一个阶段，梯次推进，让同步小康看有亮点、学有榜样。

抓民生事业保障同步小康。

深入实施“十大教育工程”、教育“9+3”计划和卫生、体育、就业、养老保险等重大民生工程。采取“菜单式兜底，育婴式管理”方法，实施精准扶贫，真正把特殊困难家庭“托”起来，帮助困难群众走上良性发展的致富路。2014年，全州减少农村贫困人口17.36万人，2个贫困县、24个贫困乡镇“减贫摘帽”。民主法治建设深入推进，全州社会治安秩序持续好转，人民群众安全感、满意度明显提升，分别达到94.7%和94.3%。社会保持和谐稳定，发展环境良好，各项事业欣欣向荣。

“四在农家·美丽乡村”六项行动计划有力夯实了同步小康创建基础。图为册亨县丫他镇纳相村。（黔西南州全面小康办供图）

抓数据统计监测同步小康。制定全面建设小康社会统计监测实施方案，坚持“依法统计、分级负责、部门把关、统计综合”原则，认真组织开展年度统计监测工作。县（市）如实收集统计数据，州直相关部门认真审查复核，统计部门反复核实汇总，小康部门严格审核把关，确保监测数据真实有效。这些指标数据，经省全面小康建设工作领导小组审核认定，为州委、州政府科学决策、制定推进措施提供重要依据和参考。

抓深化改革促进同步小康。突出抓好行政审批制度、市场准入与工商登记制度、农业经营体系、农村产权制度等重点领域和关键环节的改革，为同步小康创建注入新的活力。严格执行招拍挂出让制度，加快矿业权交易市场建设。工商注册资本由实缴制改为认缴制，出台鼓励非公有制企业进入特许经营领域管理办法。开展农村土地确权登记试点，启动乡镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作。完善州级投资公司考评办法，提高国有资产和政府性经营效益。在全省率先完成州县两级机构改革任务，构建有利于科学发展、加快全面小康进程的体制机制。

抓创建宣传推动同步小康。制定下发文件，对开展同步小康创建宣传工作提出明确要求。各县市、州直有关部门采取灵活多样、生动通俗的形式，宣传同步小康创建中的做法、经验、成效和先进典型。《黔西南日报》、黔西南广播电视台等新闻媒体在重要版面、重要时段开辟“同步小康”栏目，做到每天一条以上新闻稿件。《黔西南工作》开辟“同步小康”专栏，每期刊登有关同步小康创建方面的文章。州全面小康办与黔西南日报社联合举办为期一年的同步小康新闻竞赛活动。州直各部门同步小康驻村工作队，结合自身工作实际，在帮扶村开展各种各样的同步小康宣传工作。通过多种形式的宣传，提高群众的知晓率、认同感和参与度，营造全民参与同步小康创建的良好氛围，为同步小康创建凝聚强大正能量。

（作者系黔西南州委副秘书长、州委政研室〈州发展研究中心办公室〉主任、州委改革办主任、州全面小康办主任 责任编辑/哈文丽）