为贵州后发赶超提供水安全保障——访贵州省政府党组成员、省委农工委书记、省水利厅厅长黄家培

文丨当代贵州全媒体记者 朱 江

为贵州后发赶超提供水安全保障
——访贵州省政府党组成员、省委农工委书记、省水利厅厅长黄家培

文丨当代贵州全媒体记者 朱 江

贵州因地制宜兴建三种不同类型的水利工程，形成蓄、引、提、排相结合，大、中、小、微并举，能够覆盖全省范围，满足不同类型用水需求的供水网络体系，从而实现有雨能蓄、干旱能灌、洪涝能排的现代水利目标。

贵州水利建设新阶段

黄家培：贵州属典型的喀斯特岩溶山区省份，典型的喀斯特地貌决定了贵州是一个“山高坡陡、土薄易旱、山洪灾害频发”的省份。

贵州年平均降雨量达到1179毫米，多年平均径流量1062亿立方米，占全国的3.74%；人均水资源量达到2800立方米，居全国第十位，人均用水量为263立方米，仅为全国平均水平的58%。

很多水资源，都被“山高坡陡、土薄易旱、田高水低”的喀斯特地貌浪费了。贵州全省山地丘陵面积占总面积的92.5%，是全国唯一没有平原支撑的农业省份。发展农业对水资源的需求，却被平均坡度17.9度的陡坡地给流走了。再加上历史的欠账，造成贵州水资源开发难度大，水利基础设施薄弱，水利工程年供水保障缺口大，工程性缺水问题成为贵州水利的主要矛盾。

随着工业化、城镇化、农业现代化步伐的加快，“5个100工程”和贵安新区建设的大力推进，我省城市人口规模和产业规模迅速膨胀，人流、物流加速集中，对水资源的需求量越来越大，对水资源的保障能力要求越来越高。据测算，2015年和2020年全省需水量将分别达到139.7亿立方米和159.4亿立方米，2012年,全省水利工程年供水能力仅98.8亿立方米，分别差40.9亿立方米和60.6亿立方米。为适应经济社会发展的新需求，加快解决贵州工程性缺水难题显得更加紧迫。

黄家培认为在长期制约我省发展的交通和水利两大瓶颈中，交通已经取得重大突破，水利基础设施建设的任务仍就十分繁重。经济发展的新常态，意味着水利建设的任务更加严峻。（贵州省水利厅供图）

黄家培：2011年中央1号文件《关于加快水利改革发展的决定》出台后，给贵州水利带来了千载难逢的机遇。中央十分关心贵州水利建设，在政策、资金和项目等方面都给予贵州极大的支持。2011年，国务院批准实施的《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》（简称《“三位一体”规划》），水利部与贵州省人民政府签订了《贯彻落实中央一号文件共同推进贵州水利改革发展合作备忘录》。2012年，国务院专门为贵州出台《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》，中央给贵州的一系列政策礼包，使贵州水利建设很快驶入发展“快车道”。

贵州夹岩水利枢纽及黔西北供水工程、马岭和黄家湾水利枢纽工程等一大批水利项目进入中央盘子，得到中央有关部委的支持，前期工作进展迅速。“十二五”是贵州省有史以来水利工程建设投资强度最大的时期，全省水利建设可完成投资达1000亿元，是解放以来到“十一五”末水利建设总投资的2.6倍，“十一五”水利建设投资的4.2倍。

为“三大会战”扫清障碍

黄家培：“三大会战”是三种类型水利工程的有机组合，尤其针对我省水资源的特点和赋存条件，统筹考虑了地表水与地下水的合理开发利用和保护。因地制宜地兴建三种不同类型的水利工程，形成蓄、引、提、排相结合，大、中、小、微并举，能够覆盖全省范围，满足不同类型用水需求的供水网络体系，从而实现有雨能蓄、干旱能灌、洪涝能排的现代水利目标。

水利建设“三大会战”的实施，到2020年全省水利工程总供水能力将达到150亿立方米以上，全省耕地有效灌溉面积提高到2728万亩，适宜发展灌溉的集中连片耕地基本得到灌溉，农村饮水安全问题得到全部解决，基本满足工业及城镇化发展的用水需求。防汛抗旱减灾能力得到明显增强，一般干旱年份群众的生产生活用水有保障，遇特大干旱年份也能够从容应对，基本建立起适应我省经济社会发展和全面建成小康社会的水利保障体系。

截至目前，“三大会战”各项目进展顺利，在支撑地方经济发社会发展发挥了积极作用。贵州首个大型水利枢纽工程——黔中水利枢纽工程一期工程基本完成，已通过蓄水验收；夹岩水利枢纽及黔西北供水工程初步设计报告已批复，项目开工建设并已完成投资4.27亿元。兴义市马岭水利枢纽工程可研报告已经过国家发改委评估待批复。紫云县黄家湾水利枢纽工程可研报告已报水利部审查待出意见。凤山、观音两座大型水库已委托设计单位开展前期工作，正与国家发改委、水利部汇报对接，力争列入《全国“十三五”大型水库建设规划》。中小型水库前期工作全部启动，已开工建设125座。引提灌工程和地下水（机井）利用工程推进顺利。

黄家培：2014年，我省全面启动了水行政管理体制、水资源管理体制、水利工程建设管理体制、水利工程运行管理体制、水利投融资管理体制、水利基层服务体制以及水权、水价共8个方面19个专题的改革。总的来看，改革推进是顺利的，多个专题已取得创新突破，走在全国的前列。

为贵州量身打造的山区现代水利试点项目初显成效。整合1.2亿元资金启动实施10个省级山区现代水利试点项目，探索出了“先建机制、再建工程”和“建管养用”一体化的水利工程建设管理新机制。

小型水利工程管理体制改革在全国率先取得突破。通过对小型水利工程产权进行剥离，分类明晰，颁发权证，有效调动了各方利益主体参与水利工程管护的积极性，实现了产权有归属、管理有主体、维护有经费、效益长发挥、农民得实惠的良性发展。目前已有8万余处小型水利工程明晰了产权，颁发权证9.3万余个。

勇于打破原有的基层水利管理体制，探索以片区或流域为单元组建基层水利（水务）站所（分局），既整合了资源，提高了基层水利服务能力，又解决了过去水利站（所）工作错位、管理缺位、能力弱化的问题。去年以来，全省以片区或流域单位新组建片区水利（水务）站（所、分局）49个。

探索适应市场规律的水价形成机制，通过推广实行“公司+协会+用户”、“公司水价+到户水价”，建立了合理的农村供水水价体系。按照“促进节约用水、降低农民水费支出、保障工程良性运行”的原则，通过测算农业灌溉成本，分类核定水价，推行农业终端水价，建立政府和用户共同承担农业水价成本的财政补贴制度逐步建立起科学合理的水价形成机制。

此外，在水务一体化管理方面，市县两级全部实现了水务一体化管理。

解决贫困地区水安全问题

黄家培：水利扶贫是践行民生水利理念造福贫困地区人民群众的重要体现，是加快推进贫困地区全面建成小康社会的重要保障。做好水利扶贫工作是贯彻落实中央扶贫开发战略部署的重要政治任务。

省水利厅坚持以解决贫困地区生产生活用水问题为核心，片区扶贫与定点扶贫相结合，大力推进骨干水源工程和民生水利建设，不断提高贫困地区供水保障能力。

为切实解决贫困地区的水安全问题，我们编制了《贵州水利扶贫规划》，通过在项目前期工作、政策差别化、项目及资金倾斜、下放审批权限、帮助人才培训等方面进行帮扶。

截至2014年底，累计解决了贫困地区820.85万农村人口及学校师生的饮水安全问题。纳入扶贫规划的夹岩水利枢纽工程今年4月已获得初设批复，马岭水利枢纽工程可研报告预计今年6月底前获得批复，松桃妙隘等75座骨干水源工程开工建设，都匀市、印江县等54个县（市）纳入全国第四、五、六批小型农田水利重点县进行建设。（责任编辑/张立人）