树立绿色化发展理念 开创黔南林业新局面

文丨韦成波

树立绿色化发展理念 开创黔南林业新局面

文丨韦成波

近日，黔南州委中心学习组召开“三严三实”集中学习会暨全州绿色化发展大会，会议集中学习了《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》等重要文件精神。

会议提出了要始终坚守发展和生态两条底线，切实树立绿色化发展理念，不断提高生态环境对经济社会发展的承载能力，努力开创黔南绿色化发展新局面，实现黔南绿色崛起；要始终坚持把发展作为第一要务，以发展促进生态环境保护，为保护生态环境提供物质基础；要牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，协同推进新型工业化、新型城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，坚决走绿色发展、循环发展、低碳发展之路，将生态优势转化成发展优势，努力实现生态美和百姓富的有机统一。

在黔南州绿色化发展过程中，黔南林业部门责任重大，使命光荣，要更好地开创黔南林业新局面，助力黔南绿色崛起，就必须树立好绿色化发展理念。

紧抓生态优势促进转型发展

生态优势是黔南林业转型发展的基石。近年来黔南林业生态建设和林业产业发展均保持着持续、快速的态势，为开创黔南林业工作新局面，打造黔南林业升级版奠定了坚实的基础条件。

2014年，黔南州森林覆盖率达54%（年均增长1个百分点以上）、森林蓄积量达5566万立方米；全州茶叶种植面积超过120万亩，并正在按习近平总书记希望着力推进都匀毛尖茶品牌知名度的要求提升工作；作为贵州省规划的刺梨产业发展重点区域，黔南州内刺梨种植面积已达30万亩，刺梨产业发展走在了全省前列；作为贵州省规划的化工原料树种——无患子种植、加工产业重点区域，州内种植面积已达6万多亩；黔南境内现有国家级自然保护区1个、省级湿地自然保护区1个（目前贵州省唯一一个）、县级自然保护区23个、国家森林公园6个（数量居全省州、市之首）、国家湿地公园4个（数量居全省州、市第2）；2014全州林业总产值已达100亿元，近年年均增幅均在30%以上。

黔南州通过近年来的探索，在森林资源保护管理、开发利用的体制、机制改革上均获得了一些有益经验，同时也正大力推进县、乡、村造林绿化和《绿色黔南建设三年行动计划（2015—2017年）》。

坚持问题导向解决发展问题

近年来，黔南州林业发展取得了显著成效，生态状况持续改善，但也存在一些薄弱环节。2014年，黔南州森林覆盖率为54%，离60%的终极目标还有很大差距；单位面积森林蓄积量低；针叶林多、阔叶林少，单层林多、复层林少，纯林多、混交林少，幼龄林多、中龄林少，疏林多、优质林少；森林景观质量还不高，离四季见绿、三季见彩、两季见果的要求还较远。

当前，全州林业建设进入攻坚阶段，任务重、资金需求量大与林业建设投入不足的矛盾十分突出。同时，项目监管、资金使用、会计核算不规范，影响了项目实施；注重营造林数量的同时对营造林质量注重不够，暴露出重数量扩张、轻质量管理的问题，在注重增绿的同时对增彩增美几乎没有考量。

林业资源配置上更多依靠政府主导，在发挥市场作用、激发要素活力方面做得不够。林业产业更多依靠规模扩张和相对使用较低的劳动力成本，产业全而不强，竞争力相对不高，结构不优，发展不平衡，特别是二、三产业发展慢、比重低。有的地区没有处理好资源保护与开发利用的关系，一方面管得过死，没有盘活林业资源，另一方面开发利用水平低下、资源利用率不高，产业潜力没有得到充分发挥。经济社会发展对森林资源和生态产品的需求不断增长，生态建设保护与资源开发利用的矛盾日益突出，特别是在林地保障方面，供需矛盾尖锐、形势严峻、压力空前。

全州生态总体改善与局部退化并存，石漠化地区、干热河谷地区和陡坡地生态治理推进难度大，生态建设保护任重道远。森林火灾防控形势严峻。林业应急体系不完善，应对大灾的能力严重不足。

林业改革进入深水区，存在涉及面广，触及深刻的利益调整，任务艰巨，有的林业改革事项缺乏顶层设计，存在实施难度大等较为突出的矛盾和问题。黔南林业部门将坚持问题导向，着力解决这些林业发展过程中存在的问题。

树立绿色理念推进跨越发展

推进森林资源绿色增长。2015年，黔南州林业系统将更加重视规划引领，扎实推进省政府安排部署的县乡村造林绿化工作和《绿色黔南建设三年行动计划（2015—2017年）》，同时开展好国家级湿地公园申报、建设工作；坚持政府主导、部门联动、社会参与、市场推动的原则，广泛吸纳社会金融资本；推进森林资源培育由追求数量增长，向既追求数量增长又注重森林质量、景观效果等转变和由传统的粗放经营向依靠科技进步的集约经营转变；强化森林经营意识，全面提高造林成效、森林质量和生态功能，着力构建“多树种、多层次、多色彩、多功能、多效益”的森林景观。

强化林业部门森林资源保护监管职责。按照“总量不断增加、质量不断提高、管理不断规范”的要求，黔南州林业部门按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路，建立完善林业生态红线保护责任制。持续开展保护森林资源的“六个严禁”专项行动，并积极推进物资储备库、森林防火视频监控系统、护林员定位管理系统等项目建设；推进林业有害生物预警防治服务平台建设，强化检疫监管，探索建立社会化防治新机制，提高造林保存率和生长水平。

强化林业产业转型升级。加大茶叶、刺梨、无患子、速生丰产用材林、工业原料林、珍贵树种用材林、木本药材林种植基地及森林食品生产基地建设，全面提升林业科技创新能力，推进刺梨现代高效农业产业园区和林产品加工产业园区建设，打造规模化和具有国际影响力的战略性新兴产业集群。推进森林、湿地生态旅游发展，积极培育森林庄园等林业新业态。加强驰名商标、名牌产品等申报、推介和保护工作，鼓励各地建设发展专业市场、物流企业、电商平台，拓展销售渠道，从政策、项目、资金、科技等方面继续加大对龙头企业的扶持力度。

强化林业科技支撑。加快突破刺梨、无患子、珍贵树种良种选育、林产品精深加工等关键领域核心技术，进一步完善林业技术标准体系；加大科技人才引进培养力度，广泛开展“林业送知识下乡”培训活动，选派师资到基层进行业务技能培训，并选择一批科研成果和实用技术，集中力量推广运用。

强化林业法制建设。坚持运用法治思维和法治方式推动林业改革发展，进一步规范林业行政行为，严格按照法定权限和程序行使职权；全面推行行政执法责任制和执法过错追究制，建立统一规范的执法程序，完善执法监督机制；加强林业普法阵地建设，并强化保护环境的法律责任。

全面深化林业改革。加快林业产业市场化改革，依靠民智、民力、民资推动林业转型升级和提质增效，不断激发市场主体推动林业发展的活力。建立完善以责任落实、生态补偿和监管考核为重点的林业生态文明制度，把林业生态保护红线等纳入到对各级政府的考核之中，建立健全责任追究制度和社会监督制度。

强化保障能力建设。加大林业投融资平台建设力度，抓好项目储备申报工作，强化林业科研平台、基础设施及基层站所建设；继续开展林业专题调研活动，为推进"绿色黔南"建设把脉问诊、出谋划策。抓好党风廉政建设，深入开展"三严三实"专题教育活动，坚持不懈纠正"四风"；发扬担当实干精神，狠抓工作落实；落实领导干部"一岗双责"，努力建设廉洁机关，确保林业系统风清气正，以优良政风行风推进林业事业健康发展。

森林是陆地生态系统的主体，林业部门是生态文明建设的主力军。贯彻落实好党中央和省委、州委的部署要求，扎实推进黔南生态文明建设和绿色化发展，是每一位林业工作者肩负的光荣使命和神圣职责。黔南林业局将牢记使命、勇于担当，抢抓机遇，坚持服务大局服务基层的宗旨不动摇，坚持发展生态林业民生林业的方向不走偏，坚持改善生态改善民生的根本任务不松懈，全面加快“绿色黔南”建设步伐，为贵州省、黔南州生态文明建设和绿色化发展作出积极贡献。

（作者系黔南州林业局党组书记、局长责任编辑/张 杨）

作者（左一）在林产品加工企业调研（何志星/摄）