湘江新区建设中的“三忌”

文/刘 敏

如此广袤的建设区域，如此复杂的行政部门，如此层次不一的经济主体，很容易导致辖区内行政关系、经济关系、利益关系和法律关系纠结在一起，产生条块分割、职能交叉、管理低效、重复建设等无序发展问题。

湘江新区是全国第十二个、中部第一个国家级新区。

2015年5月24日，中部地区首个国家级新区——湖南湘江新区授牌，标志着新区建设正式启动。

湘江新区是全国第十二个、中部第一个国家级新区。根据国务院批复，湘江新区将努力建设成为高端制造研发转化基地和创新创意产业集聚区、产城融合城乡一体的新型城镇化示范区、全国 “两型”社会建设引领区、长江经济带内陆开放高地。如果这些战略目标能完全实现，湘江新区建设将带动湖南省经济社会发展，促进中部地区崛起，推进国家长江经济带发展战略的有效实施。

湘江新区的获批对于湖南人民是一件大喜事，但如何科学利用国家级新区建设的优惠政策和资金，切实贯彻国家区域经济发展战略，湘江新区建设要注意 “三忌”的问题。

忌盲目

尽管湘江新区建设有着明确的 “三区一高地”的战略目标，但这些目标更多是长远的宏观目标。宏观目标的最终实现依赖于科学合理的分步骤的阶段性工作目标。因此，在新区建设中，切忌对阶段性工作目标认识不清，思路混乱，或者确定的分目标严重脱离实际，只顾 “摊子”不顾 “果子”，导致盲目搞开发，盲目上项目，盲目进企业。

要避免盲目，需抓住两个关键。一是科学规划。科学合理的规划是新区建设的重要依据和蓝本，是保证新区建设方向不偏、目标明确的 “指南针”。新区建设的规划虽然“必须坚持高起点、高标准，体现国际化、现代化水准”，但更重要的是要深入实际，摸清新区建设的底子，理清建设难题，明确分步骤实施的阶段性工作目标，确定工作重点和主要任务。要选好参照系，把握城市化规律、新区建设规律，要明确时间表，要把握着力点，通过 “1+5”的规划体系，画好蓝图，画出红线，画定空间布局。二是实事求是。有领导提出要确保新区建设一亮相就是高起点、高水准、高质量，鄙人不敢苟同此观点。何为高起点、高水准、高质量？就怕在此番 “确保”要求下，新区在规划建设中，多以上海浦东、天津滨海新区甚至国际大都市为标杆，盲目贪求高、大、全，一定程度上脱离了湖南的发展实际。我们要向其他国家级新区建设取经，同时也要立足本地实际和比较优势，合理确定新区建设目标和功能布局，科学编制新区建设规划体系，充分体现并最大限度发挥新区自身优势条件，将其转化为新区的核心竞争力，突出湘江新区建设的湖南特色，为我国区域经济发展积累真正有用的经验。

忌无序

湘江新区位于长沙市湘江西岸，包括岳麓区、望城区和宁乡县部分区域，核心区域为岳麓区岳麓街道等15个街道、望城区喻家坡街道等8个街道以及宁乡县金洲镇，覆盖长沙高新技术产业开发区、宁乡经济技术开发区和望城经济技术开发区3个国家级园区，面积490平方公里。如此广袤的建设区域，如此复杂的行政部门，如此层次不一的经济主体，很容易导致辖区内行政关系、经济关系、利益关系和法律关系纠结在一起，产生条块分割、职能交叉、管理低效、重复建设等无序发展问题。

要避免无序，需完善三套管理体制机制。一是理顺行政管理体制。湘江新区在未获国家批复之前，大部分属于河西先导区建设范围。而在此前的河西先导区建设时期，就存在诸多行政主体协调不畅，管理主体不明确的问题，导致很多企业或个人到政府办事效率低，如企业盖个行政章不知道究竟找哪个部门，很多的时间浪费在此。湘江新区要高度重视组织机构建设，要设立湘江新区党工委、管委会，作为省委省政府正厅级架构的派出机构，在权限范围内统一规划、统一管理、组织实施和统筹协调。由长沙市授权湘江新区代管长沙高新区，其他经开区和乡镇的领导体制和管理体制可维持不变，接受湘江新区对发展规划和经济建设的指导协调。明确湘江新区与长沙高新区、岳麓区的人权、事权、财权的划分，理顺关系，减少扯皮。二是健全规划管理体制机制。湘江新区建设要求有新的规划作为指导，但新区总体规划可能与河西先导区规划以及几个区级规划有重复或者矛盾的方面，规划管理的一体化十分必要。因此，要按照城乡一体、全域管控、部门协作的要求，形成统一衔接、功能互补的规划体系，提高城市规划管理水平。统筹规划城市空间功能布局，加强空间开发利用管理，合理确定城镇开发边界和开发强度，优化生产、生活、生态空间结构。推进城乡规划和管理体制一体化，实现基础设施、公共服务、产业、生态文明协同发展，提高城乡产业关联度和经济融合度，探索城乡发展一体化的新路子。三是创新项目建设管理机制。湘江新区成立以来，坚持以项目建设为引领，实施了一批重大项目，这些重点项目建设，既是激发新区发展活力的重要引擎，也是建设国家级新区的重要基础。湘江新区作为全市经济发展和城市建设的主战场，理应在项目建设上打头阵、当先锋、做表率。为此，要在项目建设上求高效，抓紧实施重大产业项目和基础设施项目，在建的项目抓进度，未建的项目抓开工，储备的项目抓引进，形成快推进、快达效的项目建设新机制。

忌功利

急功近利似乎是当前我国社会发展中的一大毛病，反映在经济建设中就是追求GDP甚于环保，追求速度甚于质量。随着我国两型社会发展战略的深入实施，此等功利现象有所改善，但在湘江新区建设中我们仍要警惕急功近利。正如中共湖南省委常委、长沙市委书记易炼红跟企业老总们坦诚交心所言： “历史给了长沙这个重大机遇，在我们这一代人手中，必须怀着对人民极其负责、对历史有所交代的态度和激情，来共同推动新区规划建设管理这项伟大的工程。”急功近利显然不利于完成这样一项对得起人民、对得起历史的伟大工程。

要避免功利，需守住三条底线。一是环保底线。新区是长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区的先导区。近年来，新区在生态环境治理上取得了显著成效。未来湘江新区要成为全国 “两型”社会建设引领区，更要继续高度重视环境保护。要划定生态保护红线，实施生态功能分区控制，明确禁止开发区域、限制开发区域。严格控制岳麓山、凤凰山、大王山等山体开发，划定河湖管理范围，保护洋湖、梅溪湖等湿地资源，加强自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区、水源涵养区、自然湿地等重点区域的生态环境保护。二是资源底线。新区辖区尽管490平方公里，但相对经济发展而言，经济资源是有限的，尤其是土地资源和生态资源。我们要提高土地节约集约利用水平，不能借建设新区之名向国家有关部门放肆 “要地”，使不少农田变成城市建设用地。在项目安排上要优先续建项目、优先产业项目、优先公共配套、优先区域融合发展项目，适当压缩政府直接投资市场类项目比例、适当压缩房地产开发节奏。严格保护好岳麓山、橘子洲、洋湖湿地等大批生态景观资源，推进岳麓山风景名胜区、大王山国家旅游度假区、乌山森林公园、凤凰山森林公园、金洲湖湿地公园建设和莲花山、桃花岭、象鼻窝等生态资源保护与开发。三是民本底线。湘江新区要建成新型城镇化示范区，全国 “两型”社会建设引领区，必须守住民本底线。在新区的规划形态上，要考虑到大量进城农民的就业、生活环境建设，不能仅仅为了某个房地产开发，为了给富人们提供第二套第三套住房的空间。在城镇化建设中，要坚持以人为本，开展农业转移人口市民化、城镇化投融资机制、农村宅基地制度、集体经营性建设用地管理等方面的改革探索，打造功能完善、产城融合、活力充沛、生态宜居的现代化智慧新城，为国家推进新型城镇化建设探索路径、提供示范。