屯留县重大动物疫病防控体系建设状况调研报告

姚晓萍 苗宇田

[中图分类号] S851 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）06-0289-01

动物疫病已成为全人类共同关注的问题。为做好动物疫病防控工作，保护我县畜牧生产安全和人民健康，县畜牧兽医中心组织人员对全县七乡七镇就重大动物疫病防控体系建设情况进行了专题调研，详细掌握了我县重大疫病防控体系现状、发展中存在的主要问题，提出了今后重大疫病防控体系的发展对策。

1 屯留县重大疫病防控体系现状

1.1 县、乡、村三级动物防疫网络建设体系

经过近几年冷链体系项目建设，县、乡、村三级动物防疫网络体系已基本形成，有县重大动物疫病防治指挥部1个，负责发生重大动物疫情时的整体防控工作的组织、协调、指挥。县动物疫病控制中心1个（编制5人），县动物卫生监督所1个（编制5人），乡（镇）畜牧兽医中心站（动监分所）8个（每站编制5人），主要承担疫苗供应、动物防疫、产地检疫、活畜检疫、市场检疫、屠宰检疫等工作。全县有村级动物防疫员293人同时兼任着疫情信息员，承担着春、夏和秋季动物的普免工作以及平时的补免、免疫档案建立、疫情普查和动物健康巡查及报告、参与病死动物的无害化处理，还要协助动物产地检疫等工作。动物防疫基础设施从2005年开始到2012年对县级兽医实验室和各畜牧兽医中心站疫病监测、防疫设备等进行了购置和补充，现有设备基本能够满足监测项目的要求。

2 存在的主要问题

2.1 对防治重大动物疫病重要性认识不足

动物防疫工作一直被认为是以保护动物健康和畜牧业安全生产发展为核心，还没有转变到以保护人民身体健康为核心上来，没有把人类发生的一些新疫病与人畜共患病有相当大的联系来看待，如近年来发生的高致病性禽流感和H7N9禽流感感染人致人死亡，已直接威胁到人类的生命安全。加上受传统意识的影响，重畜牧业经济发展而轻动物防疫的观点长期存在。再加上动物防疫工作具有很强的阶段性，平常作用無法体现，只有在疫情暴发时才能显示出其保护作用；没有发生疫情时，一些领导，尤其是乡镇领导认为防疫工作是业务部门的事，对此置之不理，一推了之。因此，防疫工作在畜牧业发展工作中始终处于从属地位的现状没有改变。如果把各级动物卫生监督所与同各级卫生防疫站相比较，无论从重视程度、社会地位、设备配置还是人员待遇等方面都存在相当悬殊的差距。

2.2 县乡专业技术人员短缺，人员编制严重不足

根据兽医体制改革要求，县疫控中心、动物卫生监督所、畜牧兽医中心站编制要求为8—10人，而我县核定的编制分别为5、5、5，根本不能适应全县防疫工作的需要。我县畜禽全年饲养量为猪15万头、牛6000头、羊12.5万只、蛋鸡128万羽、肉鸭13万只。全县生猪定点屠宰场2个，年屠宰生猪10万头，因此仅仅靠50名兽医人员来完成疫病监测、产地检疫、屠宰检疫、动物卫生监督执法等工作根本无法承担，从而从根本上无法确保人民吃上放心肉，难以保证全县畜牧业健康发展。

2.3 村级动物防疫专业技术人才匮乏，专业技能不高，动物卫生服务水平低 主要原因：一是大量年轻人外出务工，能供选择的范围有限，不得不用年龄大，靠有丰富经验的老防疫员；二是工资待遇太低，很多职高和中专毕业生宁愿外出打工，也不愿担任防疫员；三是父子相传或亲友相传，业务素质太低；四是新聘用的人员中有很大一部分属非专业人员。

2.4 农村动物养殖方式相对落后，补偿经费不到位，基础免疫难度大 我县畜禽养殖模式大多为一家一户散养，养殖规模小，管理粗放，且许多农户中没有鸡舍，晚上多栖身于住宅周围树木上，给动物免疫带来很大难度。加之免疫付反应救治不及时、免疫反应死亡资金不能及时到位，严重挫伤了农民自觉接受免疫的积极性和主动性，有的甚至公开抵制或阻挠免疫工作的进行，加大了免疫难度。

2.5 村级动物防疫员劳动强度大，待遇低，队伍难以稳定

2.5.1防疫任务重。村级防疫员要完成春、夏和秋季动物的普免工作以及平时的补免、免疫档案建立、疫情普查和动物健康巡查及报告、参与病死动物的无害化处理，还要协助动物产地检疫，任务非常繁重。

2.5.2防疫待遇低。对于从事强制免疫、产地检疫、消毒灭源、疫情观察、无害化处理和防疫工作的村级动物防疫员来说，风险和利益不相符合，工作量和收入相差较大。特别是部分技术单一、经验尚浅的防疫员，收入更加低下。因此，严重影响了村级动物防疫员的积极性和主动性。

3 对屯留县重大动物疫病防控体系建设的几点看法和建议

3.1 加强行政管理，提高对防治重大动物疫病重要性认识

动物防疫工作的最终目标不仅是保护动物健康和畜牧业发展，而且是保护社会经济的发展和稳定，动物防疫工作必须树立以人为本的防疫观念，并以此为准则确立动物防疫工作的地位和目标。各级政府和畜牧兽医部门必须高度重视，并将其纳入行政工作的重要议事日程。加强领导、落实责任，把动物防疫工作纳入目标管理，严格考核，奖惩兑现。

3.2 建立完善机制，强化队伍建

根据全县饲养量并结合兽医体制改革要求，积极向县委、县政府申请、建议，招收专业技术人才补充县乡兽医队伍，以适应动物疫病的预防、控制、扑灭工作的需要，确保全县人民吃上放心肉、安全肉，同时确保全县畜牧业健康发展，促进农民增收。

3.3 多条腿走路，提高村级防疫员待遇，增加村级防疫员收入，稳定村级防疫队伍。

动物疫病防控工作已成为公共卫生的重要组成部份，是公共卫生的基础，建议政府要制定出台村级防疫队伍工作的激励办法。一是将村级防疫员纳入村干部管理序列。可以提高村级动物防疫员的政治地位和工作地位，有利于动物防疫工作的顺利开展。二是增加村级防疫员财政补贴预算。县政府在财力增长的情况下，应逐年提高村级动物防疫员的待遇；三是努力提高村防疫员的服务能力。业务主管部门要采取有效手段，使其成为动物健康服务能手，增加服务项目，通过阉割服务、医疗服务、常见动物疫病的预防免疫服务、兽药饲料的经营和配种服务等增加收入。

3.4 广泛宣传发动

动物防疫必须依靠广大群众，要充分调动群众的积极性，实行“群防群控”、“联防联控”。要进一步深入学习、宣传《中华人民共和国动物防疫法》等相关的法律法规、做到家喻户晓，人人皆知，提高人民群众的动物防疫法律意识，这样才能充分调动全社会的力量，组成完善的疫情监测网络体系，提高疫情快速反应和处置的能力。

3.5 搞好防疫监管

要认真落实各项动物防控措施，切实加强禽流感、口蹄疫等重大动物疫病的防治工作。要健全完善疫情监测报告网络，加强以口蹄疫、禽流感为主的动物疫情调查和监测工作，进一步改善工作手段，做到及时、准确地报告疫情。县指挥部要建立一支反应迅速的动物疫情应急队伍，一旦发生重大疫情、立即按照《重大动物疫情应急条例》快速处置，把疫情控制在最小范围内，把损失降到最低程度。

3.6 坚持依法防疫

动物防疫工作应坚持“预防为主”的方针，要依照《中华人民共和国动物防疫法》和国家的有关规定，做好动物疫病的免疫、预防、控制和扑灭工作。要确保三个100%。做好畜禽免疫和耳标标识的佩戴工作。春秋集中两防工作结束后，应加强督促检查、查漏补缺，日常月月补免，力争使畜禽重大动物疫病常年免疫密度保持100%，耳标配戴率达到100%，全面提高畜禽抗疫病风险的能力。

3.7 加强检疫监督

我县去年发生小反刍兽疫疫情就是私自从外省山东梁山引种引起，为了防止和控制动物疫病发生，到外地购买畜禽必须实行申报检疫管理制度，严禁私自乱引。要把产地检疫、屠宰检疫、运输检疫、监督检查紧密结合起来，对运载动物及动物产品的过往车辆严格查证，验标、证物相符；对调运的猪、牛、羊、禽等必须加强检疫，严格按照农业部畜禽检疫规程进行检疫；对运输工具进行严格的消毒处理，坚决杜绝外疫传入及疫情扩散。