提高乡镇领导干部应对突发事件的能力

赵建

当前，我国正处于经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整的关键时期，农村群发性突发事件时有发生。这对于处在第一线、直接面对突发事件的乡镇领导干部而言是一个巨大的挑战。总体上讲，在历经“非典”、禽流感、汶川特大地震等突发事件的考验后，广大乡镇领导干部在应急处置方面积累了大量宝贵的经验，总体状况是好的。但是仍有部分领导干部谈“突”色变，处置不力，应对失策。正所谓“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”，乡镇领导干部应正确面对农村群体性突发事件，认真分析和研究，迅速高效地加以处置。在此，笔者结合乡镇调研实际，就如何提高乡镇领导干部应对突发事件能力提出一點初浅的看法。

一、处置突发事件指导理论

抓好突发事件应对是落实科学发展观、全面建设小康社会的本质要求。乡镇领导干部要把科学发展观作为处置突发事件的指导理论，从而更好地应对各类突发事件。

第一，坚持以人为本。在处置突发事件中，树立以人为本的思想，是高效解决突发事件的法宝。近几年来，国家在处置重大突发事件过程中对生命救治予以高度重视，认真对待，尽最大可能救治遇难群众，不放弃、不抛弃，充分体现以人为本，收到了奇效。

第二，坚持协调发展。实现全面、协调、可持续发展，最重要的是尊重科学，按自然规律办事。有些灾难的发生是不以人的意志为转移的，但我们却可以通过科学的方法了解、掌握其孕育、发生、发展的过程和规律来尽可能地规避、防范灾难，减轻灾难造成的损失和影响。

第三，坚持统筹兼顾。处置突发事件也是一项统筹兼顾的系统工程，我们既要重视科学应对正在发生的灾难，也要兼顾事前的预防和善后的处置；既要考虑原生灾难，也要兼顾可能的次生、衍生灾难。只有这样，我们才能采取切实有效应对措施，避免了更大灾难的发生。

二、处置突发事件应对能力

面对农村基层时有发生突发事件，乡镇领导干部应在科学发展观的理论指导下，不断提高分析预测、快速应对和善后处理等能力。

第一，提高鉴别能力。突发事件在其酝酿、发生、发展过程中，必然会表现出一些不易被人察觉的迹象。乡镇领导干部对突发事件的性质、发展趋势、社会影响等要作出准确及时的判断和评估，并迅速作出敏锐的反应。鉴别能力的培养，一靠深入细致的调查研究和分析判断；二靠第一时间了解掌握事件苗头和动态；三靠勇担责任的精神品质，就是要有高度的政治责任感和社会责任感，以负责的态度直面矛盾、果断处置。

第二，提高预警能力。要求乡镇领导干部有一种常备不懈的精神，对管辖范围内，可能突然发生的情况高度警觉，不能有侥幸麻痹心理。要认真分析现实中的各种突发事件，努力把握其脉络和规律，从而进行主动的、科学的预防和预警。诸如“消除安全隐患，避免事故发生”，“及早做好准备，把自然灾害造成的损失降到最低限度”，“及时化解矛盾，理顺情绪，把事件消灭在萌芽状态”等成功经验，都体现着一定的规律。

第三，提高驾驭全局能力。乡镇领导干部要把突发事件摆到发展的全局中通盘考虑谋划，防止急于求成，坚决避免顾此失彼、因小失大、贻误全局现象的发生。这就要求：一是要组织建立强有力的组织指挥系统和科学的应急救援网络；二是要制定出具体的、周密的、细致的应急方案，并把这种方案付诸实施，定期实战演习；三是要亲临一线，靠前指挥，处变不惊，沉着应对。

第四，提高快速决策能力。只有做到快速反应，多谋善断，速战速决，才能掌握处置突发事件的主动权，将事件可能产生的不良后果控制在最小限度。突发事件来势猛，发展快，稍有不慎，将造成失控局面。这就需要乡镇领导干部有迎难而上，处变不惊，审时度势，雷厉风行，迅速果断采取行动，在最短的时间内控制住局势。

第五，提高组织协调能力。要在短时间内聚合各种要素、资源，充分调动各方面的积极性；要有条不紊地开展工作，高效有序运作，最大程度地发挥其效能；要优化调控手段，妥善有效地处理好突发事件，避免出现组织拖延、调控不当等问题。这要求乡镇领导干部在平常工作中时时处处以身作则、身体力行，提高执行力、公信力和感召力，努力打造“召之即来、来之能战、战之能胜”的突发事件处置团队。

第六，提高公关沟通能力。要坚持相信群众，一切依靠群众：一方面坚持群策群力，善于集中集体智慧，充分听取群众意见，制定切实可行的方案；另一方面科学借助外力，注重抓住关键的人，用好有影响的人，做好正面宣传和正面沟通工作。要提高突发事件的信息公开化、透明度，善于在媒体监督下开展工作，善于借助媒体加强与社会、与人民群众的沟通与交流，努力与媒体形成良好的合作机制。

第七，提高调查评估能力。科学的调查评估可以防止同类事件的再发生，甚而可以根据调查评估的结果提出相应整改措施。同时，对于重大、特大事件，包括死亡事件，甚至重伤事件，调查评估还是满足法律要求、提供违反有关安全法规的资料，是司法机关正确执法的主要手段。此外，通过调查评估还可以描述事件的发生过程，鉴别事件的直接原因与间接原因，从而积累事件资料，为政府工作决策提供依据，为责任追究提供准确的证据材料。

第八，提高恢复重建能力。面对受害者的生理、心理以及经济上的损失，乡镇领导干部要像对待亲人那样对待他们，看望伤病，慰问死者家属，了解受害人实际困难，给群众以安全感；并迅速调集人力、物力、财力，满足群众极度缺少的物质，平缓群众极度恐慌的心理；要迅速组织开展事后恢复重建工作，稳定民心，维护社会秩序，防止发生更大规模的社会动荡、根本性的危机、以及次生、衍生事件。

第九，提高总结学习能力。在处置突发事件工作后，乡镇领导干部要召开总结会议，反思不足，并及时上报，从而促进各项工作的再完善与团队战斗力的再提高，学会把握客观规律，不断丰富工作方法。