关于完善涉农项目资金管理的几点思考

伍晓燕

近年来，随着国家对农业政策的调整，各级下拨的各项涉农项目资金逐年增多，如何运行好、使用好、管理好各项资金，使广大农民群众能真正受益，只有确保各级投入不折不扣落实到位，才能让农民真正得到实惠。为此，加大对涉农资金的监管，一直是摆在各涉农资金管理部门面前的一大课题。

一、加强涉农项目资金管理具有重要意义

一是建设社会主义新农村的迫切需要。按照构建民主法治、公平正义、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的要求，把各项涉农资金管理好、分配好、使用好，把党的各项政策措施落实到位，见诸成效，能够充分发挥农民群众的积极性、创造性，激发他们建设社会主义新农村的干劲和热情。二是克服涉农项目资金发放弊端的迫切需要。改革和创新涉农专项补助资金发放模式，建立科学规范的涉农专项补助资金管理和监督机制，能够有效减少中间环节，克服发放弊端，进而提高资金使用效率。三是反腐倡廉形势发展的迫切需要。建立惩治腐败体系，从源头上预防和解决腐败问题。改革涉农专项补助资金的管理和监督的工作体制和运行机制，正是从源头上预防和惩治腐败的一项重大举措。

二、目前涉农项目资金使用和管理中存在的问题

涉农项目资金的使用和管理涉及面广且繁杂，拨付渠道多，参与管理部门多，在管理上又未能形成一整套比较科学、完善的制度。资金的投入、分配、使用、管理、监督等各个环节都存在着一些问题，使资金不能充分发挥应有的作用，影响了使用效益。

（一）项目审批不科学，造成资金安排不合理

有的农业部门、企业申报的项目所需资金数额都非常巨大，不合理成份所占比重很高，加上主管部门在组织评审中存在着较普遍的走过场现象，致使一些项目立项草率，缺乏科学性和效益性。一些企业还受利益驱使，积极跑项目，争资金，更使项目立项中出现“人情项目”，个别项目重复立项，造成资金安排不合理。

（二）资金使用监督不力

有关职能部门对涉农项目资金缺乏事前、事中、事后的全方位跟踪监督，致使支农资金被移用、截留，使用效益不佳，有些项目效益明显不好，照样通过验收，补助资金一分不少。

（三）资金拨付过慢，影响使用效益

资金在每个环节都需要时间流转，影响了资金的时效性，而上级财政部门在资金安排上不及时，往往拨付到项目建设单位或个人时，时间相对延后，影响了相关工程项目建设进度，降低了涉农项目资金的使用效益，也增加了资金管理难度。

三、规范财政涉农项目管理机制的建议

（一）完善农业项目管理制度，建立规范的财政涉农项目管理机制

第一，健全制度，理顺涉农项目资金管理体制。在深化体制改革中，要逐步理顺政府各部门的职责，避免出现一些项目资金未见业务部门验收手续，财政便一步拨付到位。这样业务部门对项目建设质量的监督便沦为空谈，甚至于项目建设资料都不能完善。第二，合理安排，完善涉农资金分配机制。企业实施的涉农项目，其资金应由有关部门的联席会议审定，避免多头申报，重复拨款。要明确各部门在支农资金使用、管理中的分工，做到权责分明，责任到人。对农业建设项目的财政支持，要避免资金分散，避免部门之间、企业之间各自为政，自行建设，重复投资。在项目审定的基础上，相对集中投入，分年分批实施，支持一个落实一个，生效一个。

（二）强化项目管理，从源头上把握财政支农的科学性和实效性

第一，完善项目立项和预算编制机制。财政、发改委等部门应认真审核项目申报和立项筛选，将经过严格程序审核好的项目纳入项目库管理，然后再根据当年的財力状况、项目的轻重缓急来合理安排项目，由预算部门按照《预算法》和专项资金的相关管理办法来进行预算安排。第二，完善项目管理运行机制。一是要加强项目招投标监督；二是要加强项目质量监督；三是积极推行农业专项资金分配和使用奖惩机制，杜绝各种转移、截留、挤占挪用专项资金的违规现象；四是实行项目规范化管理，有效地控制专项资金的“跑、冒、漏、滴”现象的发生，使涉农资金发挥较好的使用效益。第三，完善资金使用管理机制。所有项目资金从分配到使用都要发文明确，做到资金、项目、文号对应。要抄送相关部门单位，归档备查，以明确资金流向和使用情况，防止管理混乱及移用、挪用、截留现象的发生。第四，实行公开及备案制度。各涉农部门要在项目资金安排后15日内，将资金的名称、来源、数量和项目安排，作为政务公开内容，在项目区向群众公开，接受群众监督；建立登记备案制度，要求各涉农部门要把涉农专项资金的名称、来源、数量、项目安排去向、实施单位等情况，在项目安排后的15日内报同级纪检监察机关备案。

（三）建立健全监督检查机制

要建立多层次、多渠道的预算审查机制，既包括行政部门内部的审查、权力机关的审查、也包括新闻媒体、研究机构和普通纳税人的监督。实现多层次、多环节、日常化监督，使监督活动贯穿于专项资金管理和使用的全过程。

要整合监督力量。市、区、街、办主管部门要加强对项目的直接监督；财政部门要加强对资金使用及其效益的经常性监督；人大要根据《农业法》及有关法律法规对涉农预算安排及预算执行情况加强监督，促进有关支农政策的落实；审计、监察、纪检部门要积极介入，定期检查，发现问题及时处理，以严肃纪律；新闻媒体要积极配合实施舆论监督，逐步完善监督机制。

（作者单位：鄂州市西山街办财政办事组）