关于峡山水库洪水资源化的设想

徐海波

【摘 要】峡山水库是山东省最大的水库，是潍坊重要的防洪工程，峡山水库的安全稳定运行，对于潍坊市国民经济和社会稳定有十分重大的意义。现在山东省的人均水资源占有量仅为全国人均占有量的六分之一，水资源的匮乏已制约着我省经济持续快速发展。而潍坊市是全国严重缺水的42座城市之一，这对于正在发展中的潍坊经济是个严重的制约。如何利用汛期将洪水拦截用于城区工业和城市用水是我们当前应解决的突出问题。找到问题解决的关键在前，对于汛期洪水资源的认识。

【关键词】峡山水库；洪水资源；问题解决方法

1概述

峡山水库是山东省最大的水库，位于潍河中游、潍坊市东南部，总库容14.11亿立方米，兴利库容4.86亿立方米，是一座具有防洪、城市及工业供水、水力发电、灌溉等多种功能的水库。峡山水库流域地处半温润半干旱地区，多年平均降水量649毫米，多年蒸发量777毫米。降水年际变化大，且降水年内分配极不平均，降水主要多集中在八九月份，蓄水时机也主要集中在八九月份，相应弃水最有可能也发生在八九月份，但近几年来十月份降水较往年多，弃水也多。

2正文

近十年来，峡山水库所处的潍河流域，降水量较往年偏大，水库进入丰水年。特别是2011、2012、2013连续三年来水量7.7亿立方米，但是三年来的弃水量也达到5.2亿立方米。而我们水库的兴利库容是4.9亿立方米，三年平均弃水量竟比水库兴利库容还要大。作为地处北方的水库，降水并不是十分丰沛，弃水量如此大，实在是令人痛心。为了更好解决兴利和除害的矛盾，我们有必要对洪水重新认识。首先我们应看到其两重性。我们修建水库，一是防止洪水泛滥，对上下游造成灾害；二是尽可能拦蓄洪水，用于多年城市工业生活用水、农业灌溉用水等。遇到上游来水多的年份时，为减少上下游的损失，我们会恪守既定指标进行调洪，不停地泄水，直到符合标准为止，而次年则突然来水较少，或者再次年来水更少，由此造成我们用水就会捉襟见肘；若遇上游来水少年份少时，我们为了保证供水，一直蓄水，一旦遇超标准洪水，工程将面临巨大风险，势必造成上下游损失，酿成重大水害。因此如何最大可能的协调蓄水和除害的矛盾是当前探讨的一个重要问题。这就牵扯到一个风险调度问题，再进一步是对洪水资源化的认识问题。洪水资源化是指综合系统地运用工程的和政策、规范、经济、管理、技术、调度等非工程措施，将常规排泄入海或泛滥的洪水在安全、经济可靠和社会公平的前提下部分转化为可利用的内陆水。洪水资源化在防汛中起到了一定作用，但在洪水资源化过程中的一些问题是我们无法避免的，主要表现在：

（1）防洪风险。把洪水当作资源，就要尽可能把洪水转化为可利用的内陆水。对于我们地处北方的大型水库来说，把洪水资源化的主要做法是提高风险调度，但我们也必须清醒地認识到洪水资源化由此带来的机遇与风险。有利的方面，我们在丰水年拦截大部分洪水后，可以缓解枯水年来水量水可供水量匮乏的尴尬；不利的方面，我们蓄水的同时也增加了工程潜在的危险，现状工程到底能不能抵御，理论计算值与实际差距到底有多大，工程到底安不安全也是我们下步重点考察的问题。

（2）人水争地问题，以牺牲局部利益换取整体利益。因为我们在修建水库时，主要是利用原有的潍河河道筑坝，主要利用现有河道、湖泊拦蓄洪水，还是依靠人工设施渠道跨地区、跨流域调水，都会占用大量的土地。由于长期以来的人水争地，水库上游的城市和乡镇已经是人口多，经济有一定基础的了，这就需要协调好洪水管理与发展经济的关系。峡山水库上游有安丘市和诸城市的部分乡镇，有的乡镇工业经济比较发达，耕地比较肥沃，农业发展发展很快，特别是淡水养殖业较为发达，一旦我们拦截较多洪水，就可能淹没部分耕地、鱼塘等，容易造成人水争地问题。

（3）适度承担风险。根据现我们面临的社会形势，只能实行有风险的洪水管理，这是由我们的特殊国情决定的。由于人口众多，整体经济发展水平相对落后，所以既不可能让大多数河流湖泊都恢复到天然状态，也不可能投入巨资修建防御所有量级洪水的工程。国内外的防洪实践已经证明，要完全消除洪涝灾害是不可能的。美国的防洪工程体系控制了江河年径流量的60%，而中国才22%，但即便是美国也承受了许多防洪风险。由此可见，我国实行洪水管理，适度承担风险是合理的，要靠标准适度的防洪工程和严格的管理，把洪水风险减轻到经济社会发展可承受的程度。承担适度的防洪风险还要求全社会全面、公正、公平地分担洪水风险。过去修建蓄滞洪区来保护重点区域，实际转移了这些区域的洪水风险。国家对蓄滞洪区运用进行补偿，这是一种进步。峡山水库上游王家村庄镇有一土坝，当时目的围库造田，但那里水库多年平均蓄水量一直不多，因此在一段时间内土坝给当地农民带来了一定收益。但近年来，峡山水库上游来水量逐年增大，进入相对丰水期，峡山水库一直按照国家防总、省防指批复的控制运用指标进行调度洪水，但是有时当时风较大，造成土坝部分水毁。由此当地农民意见很大，经过协调较好地解决了矛盾。今后，要进一步明确和合理分担防洪保护区给非防洪保护区带来的洪水风险。对因建设堤防和水库、裁弯取直等造成其他区域洪水位抬高、洪水加快下泄等转移的风险，也要按照公平、公正的原则落实风险补偿。峡山水库作为潍坊重要防洪枢纽，重要的水源地保护区，一是我们要通过除险加固措施提高工程标准，二是要通过正确认识洪水资源双重概念，做好兴利和除害相结合。

（4）政策问题。洪水资源化基本是一项全新的事业，针对洪水资源的政策、法规、规范、标准、规化等尚处于空白状态，没有水昨工程的洪水资源化调度规程规范，相应的洪水资源化调度便无章可循，不可能顺利开展；洪水资源化补偿机制不建立，则难以实施，若强行实施则可能引发社会问题；若缺乏流域间和流域内的洪水资源化规划，则极有可能造成各行其是，以邻为壑，造成严重后果。为了尽可能的降低洪水资源化带来的风险，我们可以采取以下主要措施：

（1）采取工程措施与非工程措施并举的策略，因地制宜建设洪水储存工程。洪水管理不排斥修建防洪工程，不但不排斥，而且洪水管理的前提和基础就是要有适度标准的防洪工程体系作为支撑。现在还有相当多的地区防洪工程体系还没有达到洪水管理所需要的标准。今后一个时期内还要继续大力兴建和完善防洪工程体系，只不过在兴建的时候要更加注意标准要适度、功能要合理。

（2）历史经验说明，行蓄洪区必须立足可持续发展，遵循自然规律，实现由控制洪水向洪水管理转变，给洪水以出路，努力建设人与自然和谐的综合防洪减灾体系，实现行蓄洪区经济发展和人口、资源、环境相协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

（3）水库承担着防洪与兴利的双重任务。随着社会经济的发展，水库的防洪任务越来越重，兴利要求也越来越高，不仅要满足日益增长的水资源需求，还要在恢复与改善生态环境、稳定河势和控导工程等方面发挥重要作用。因此我们要因地制宜的修建水库，发挥水库拦蓄作用。

（4）修改或制定若干的法律保证体系。在有防洪风险的地区要通过制定法律法规、加强宣传教育，来规范土地开发利用行为，规范人的生产和生活活动，主动防范和适应洪水风险。要逐步提高社会公众的防洪参与意识，让每个人都知道人类有着承担洪水风险的责任和义务。

（5）准确洪水预报和调度。把洪水当作资源，一个最为重要的环节是准确合理的预报和调度。汛前，应联合气象、水文等部门对当年汛期降水趋势做一个预报分析，使水库管理单位对当年汛期降水量大致了解，并提前做好一系列信息处理预报工作。

（6）水库联合调度问题。对洪水准确合理预报后，就要谈到全流域蓄水工程联合调度问题。这就要求流域内的蓄水工程管理机构应有大局观，应最大可能地进行对洪水进行调节，避免无目的泄水。应根据各自实际情况，参考上下游来水情况，进行合理调度，避免以邻为壑，不顾下游安全。应做到全流域蓄水工程一盘棋，实行联合调度，最大限度的调节洪水，在保证工程安全的前提下确保蓄水，提高供水保证率。

（7）利益补偿问题。蓄水工程在拦蓄洪水的过程中，可能会造成上游一些土淹没，这就要水管单位积极进行协调。在确保水量充足情况下对上游进行淹没相应补偿。

3结语

把洪水当成资源来对待，对我们来说是全新尝试，是要承担一定风险的，洪水资源是把双刃剑，我们一定要从实际出发，在实践中摸索，探寻洪水资源规律，更好地服务于我们。