绿色低碳理念下潍坊市区公共自行车管理与使用现状调研

周志霞，裴梓言，尹树亮

（1.潍坊学院，山东 潍坊 261061；2.文华国际学校，山东 潍坊 261061）

一、引言

当前，在全球可持续发展的背景下，改善生态环境、促进资源能源节约和综合利用成了全世界关注的核心问题。倡导绿色交通的“公共自行车系统”(PBS)也因此成为近年来世界各国可持续交通的研究和建设热点。[1]在推进低碳绿色城市交通体系的发展背景下，公共自行车系统在城市短距离出行、与公交无缝换乘以及休闲旅游等方面作用显著，大力发展公共自行车已成为各个城市交通系统建设的重点内容。

公共自行车最早缘起于荷兰阿姆斯特丹，即1960年代著名的“白色自行车计划”，此后技术和运作逐步成熟，实践范围不断扩大。[2]迄今，以阿姆斯特丹、哥本哈根、巴黎、里昂等城市为代表，全世界大约30多个国家有公共自行车系统，涉及375个项目，全球公共自行车从5万辆增长到40万辆。[3]我国武汉和杭州目前拥有世界上最大的PBS，公共自行车数量分别为7万辆和6.5万辆，[4]全国有200多个县区市开展了公共自行车项目，累计投放公共自行车约80万辆。[5]据测算，公共自行车每天能给全国节省燃油约120万升，减少二氧化碳排放约2800吨，每天为市民节省出行费约300万元。[6]《城市自行车》中强调，许多城市普遍呈现以自行车交通取代小汽车出行的增长趋势，[7]中国一些最新调查也表明，如果没有公共自行车系统，将有约80%的人以步行、公共交通或私人自行车替代公共自行车方式。[8]

山东省住房城乡建设厅等5部门2014年联合发布了《关于发展城市公共自行车系统的指导意见》，要求各市尽快组织编制城市步行和自行车交通系统规划，并在全省范围内推广建设城市公共自行车系统，打造城市“慢行”系统。在山东半岛蓝色经济区建设发展的同时，潍坊市也迎来了其重要的历史发展机遇期。潍坊处于山东半岛中心位置，是蓝色经济区主体区连接内陆联动区的枢纽，在山东半岛蓝色经济区建设中具有重要战略地位，建立潍坊市公共自行车系统，已成为潍坊市低碳交通建设的重要内容之一。潍坊全市目前已有公共自行车近5万辆，居全省首位，仅市区租赁站点就达1100个，单车借还次数累计达4900多万人次，使用率居全国前列。[9]

面对如此庞大的用户，目前潍坊市公共自行车系统是怎样进行管理的、如何确保其正常循环使用？使用者对公共自行车的满意程度怎么样，公共自行车的管理及使用效率如何？现实中的城市公共自行车系统建设的政策取向是否明确、适当，在未来的发展中要秉持怎样的理念和出台怎样的举措？基于上述问题，课题组成员开展了关于潍坊市区公共自行车管理与使用现状的调研活动。

二、潍坊市区公共自行车管理与使用现状调研

本次社会调查课题组成员进行组内分工，采取了网上查阅资料、实地调查、电话访谈、随机访谈等形式，具体过程及研究方法如下：第一阶段，在网上查阅相关文献资料与网页信息；第二阶段，联系与调查内容相关的机构、部门负责人，确定访谈调查时间，列好访谈提纲，备好调查用具；第三阶段，到潍坊市公共自行车调度中心、维修中心、客服中心进行实地参观与调查，并采访调度中心及客服中心张姝主管，到潍坊市阳光大厦站点采访巡检主管朱雅丽及工作人员；第四阶段，选择公共自行车用户进行电话访谈，在潍坊学院站点、阳光大厦站点及金马路佳乐家站点发放调查问卷，对用户进行随机访谈。

（一）潍坊市区公共自行车管理现状

通过采访潍坊市公共自行车公司调度中心、客服中心、维修中心及巡检中心负责人及相关工作人员，课题组了解到，完整的公共自行车系统包含以下设备：管理中心系统软件、机房设备及通讯网络、站点智能控制箱、站点智能锁车柱、公共自行车、基础建设及通网通电、发卡管理点、维修中心、调度车辆及维修车辆等，有了这些配置公共自行车才能实现本地借车异地还车，并且保证24小时通借通还。

调查中了解到，为确保公共自行车的正常循环使用，潍坊市公共自行车公司还配备了运营管理服务保障团队，包括调度中心、客服中心、维修中心、巡检中心和管理指挥中心等，团队员工需要经过专业培训才能上岗。巡检中心朱雅丽主管介绍了工作人员的工作情况：公共自行车管理中心调度员、巡检员、维修人员实现轮班制，早晚班从早晨 6∶30 上到 9∶30，下午 5∶00 上到晚上 9∶00；中午班从上午9∶30上到下午5∶00，工作非常辛苦。据公共自行车管理中心维修部工作人员介绍，潍坊市还设置了故障车停放处，目前已经在100多个站点进行了设置，每个站点选择2-4个车桩张贴“故障车停放处”标志,市民发现损坏的公共自行车后，可以将车子停放在贴有红色标志的车桩上，便于管理中心对损坏的车辆及时修理。维修人员每天从早上6∶30到晚上9∶30对全市各个站点的每一辆车进行故障排查和故障抢修，每辆车平均每天被检查两次，这样就可以保证每一个桩、每一辆车都处于完好状态。

调查中课题组最感兴趣的是，公共自行车调度系统怎么管理调度全市庞杂的自行车运营？调度中心的张姝主管向成员们演示了调度流程，调度系统采用的是最新的物联网控制技术，主要通过颜色来进行识别和调度。其中绿色代表的是在线车载在20%到80%之间，是一个比较正常的状态；红色代表的是站点车辆比较多，就需要调度人员进行调度；蓝色代表的是站点车辆比较少，这时巡检人员就要立即将部分车辆从红色站点运到蓝色站点，防止出现这些站点无车可骑的状况。

（二）潍坊市区公共自行车使用现状

据潍坊市公共自行车管理中心工作人员介绍，潍坊市区公共自行车自2013年11月1日正式投入使用以来，以其便捷、健康、低碳的特点，迅速成为潍坊最适宜短途出行的公共交通方式。市区日均借车量在春秋季节用车高峰期达到18万人次，在冬季用车低峰期仍达到14万至15万人次，平均每天每辆公共自行车借出8次以上，单车日均骑行时间平均30分钟。目前已办理公共自行车卡28万张，单车借还次数累计达4900多万人次，市民总骑行时间高达2200万个小时，极大地方便了市民出行。

课题组成员在潍坊学院站点、阳光大厦站点及佳乐家金马路站点共向用户随机发放调查问卷40份，电话访谈市民20人，调查用户使用公共自行车的用途、对公共自行车的满意程度以及使用过程中遇到的问题。调查结果显示，公共自行车的使用用途主要有以下几种（见图1）：最常见的用途是上下班使用（占总人数的40%），很多市民骑车用来出游（占24%）、购物（占18%）和锻炼身体（占12%）。

图1 公共自行车用途

通过调查发现（见图2），大多数市民对公共自行车的管理与使用是满意的，其中非常满意和满意的用户占总人数的71%；少部分人感觉一般，占19%；不满意的仅为极少数，其中不满意和非常不满意的共占10%。

图2 公共自行车使用满意度

（三）潍坊市区公共自行车管理与使用调查结果分析

通过对公共自行车管理中心各个部门及公共自行车用户的调查研究，课题组得出以下结论：

1.广大市民应尊重自行车管理人员的劳动

公共自行车是一项经济、健康、环保的社会公益项目，深受市民喜爱，值得政府大力推广。同时，公共自行车的调度及维修任务庞大繁杂，公共自行车管理中心工作人员不辞辛苦、任劳任怨的工作，维护了全市公共自行车调度系统的正常运行，为我们的文明城市和低碳生活做出了贡献。鉴于此，希望广大市民尊重工作人员的劳动，珍惜、爱护公共自行车，不要人为地加大巡检人员和维修人员的工作量。

2.广大市民应杜绝不文明用车现象发生

工作人员在公共自行车管理过程中遇到的主要问题，就是市民骑车的不文明现象。突出表现在以下方面：不少中小学生将公共自行车当成游乐玩具,很容易造成车辆的损坏，这在学校附近的站点尤为明显；很多车辆出现人为损坏，车体上有划痕、零件破损,原本完好无缺的公共自行车变得伤痕累累；不少公共自行车车筐里有垃圾，车上被贴满小广告；有的车辆甚至在车桩导槽部位被塞满了纸，导致无法还车；在新设置的故障车停放处，常常有完好的车辆停放进来等。

针对市民在骑车过程中的不文明现象，建议政府有关部门加大宣传力度，号召市民文明用车、文明骑车；加大对中小学生的文明教育，培养中小学生的社会责任感；成立文明风貌小队，市民可以义务参加，检查各站点的不文明行为，形成全社会文明、守纪的良好风气。

3.管理中心应改进自行车管理与使用效率

市民在公共自行车使用过程中遇到的问题主要有：站点无车可借、网点还不进车、自行车损坏（爆胎、座椅损坏、踏板损坏、快拆损坏、车胎不圆、车闸线松、车瓦出响、车胎没气等）、系统故障等，这些问题影响了市民对公共自行车的使用率和满意度。其中市民反映最为集中的问题是在上下班高峰时段无车可借、有车难还的情况，尽管潍坊市公共自行车管理中心尽力进行调配，在6至10月份骑车高峰期，车辆调运人员都是24小时值班，但仍有个别站点无法解决满车或无车可借的问题。

针对个别站点高峰期借车、还车困难的问题，一方面建议管理中心增加工作人员，增强调度力度；另一方面建议市民利用潍坊市公共自行车微信、微博、短信等平台，提前查询各站点车辆信息，选择最合适的站点，同时市民还可以提前出行、避开高峰时段。

三、绿色低碳理念下潍坊公共自行车建设的政策取向建议

低碳城市是未来城市发展的主要方向，在这一理念指导下，城市公共自行车系统将有很大的发展空间。课题组研究发现，潍坊市公共自行车的引入具有积极的意义，为居民的出行带来了方便，并倡导了绿色出行、宣示了低碳理念；[10]但公共自行车系统的管理与使用效率仍有待提高，且需要持续的公共财力扶持。鉴于公共自行车系统本质上是一项有着明确政策目标的运作实践，课题组提出以下公共政策取向建议：

(一)大力宣传推广公共自行车项目，倡导市民低碳绿色出行。目前绿色低碳的交通理念还没有深入人心，许多人认为公共自行车项目只是政府的政绩工程，企业在推出服务的过程中也不注重实际效果的展开，不能达到预期的环保效果。在城市公共财力的硬约束下，政府尤其要把握公共自行车项目的政策内涵，要追求实效、切实推进绿色和低碳发展。

(二)优化自行车交通环境，谋求公共自行车项目政策效果的最大化。影响公共自行车建设绩效的因素涉及系统自身以及系统外部的多种因素，因此，公共自行车政策效果的提升不能仅仅着眼于项目自身，而需要从设施建设、配套政策等多个方面入手，尤其是要优化或改善公共自行车的整体骑行环境。

(三)重视公共自行车交通的地位，充分发挥其在城市交通中的重要作用。鉴于公共自行车交通健康、环保、灵活的优势和特点，应鼓励人们更多地使用自行车来完成周边日常短距离出行以及公交接驳出行。大容量快捷公共交通、中速公共交通、慢性非机动交通等的整合和接驳，将使得城市整体交通体系更为绿色、低碳和可持续发展，从而提升城市环境品质。

[1]高菠阳,刘卫东.道路交通节能减排途径与潜力分析[J].地理研究，2013，（4）.

[2]Shaheen S,Guzman S,Zhang H.Bike Sharing in Europe,the Americas,and Asia[J].Transportation Research Record∶Journal of the Transportation Research Board,2010(2143)∶159-167.

[3]Meddin R.The Bike-sharing World∶First Days of Summer 2011[EB/OL].2012-12-12.

[4]http∶//www.chinanews.com/df/2011/12-31/3575510.shtml，中国新闻网，2015-01-12.

[5]http∶//news.xinhuanet.com/politics/2015-02/12/c_127485590.htm，新华网，2015-02-12.

[6]钱佳，汪德根，牛玉.城市居民使用市内公共自行车的满意度影响因素分析[J].地理研究，2014，（2）.

[7]Pucher J,Buehler R E.City Cycling[M].Cambridge：MIT Press,2012.

[8]城市公共自行车调研报告[R].自然之友—中外对话，2012.

[9]http∶//district.ce.cn/newarea/roll/201501/04/t20150104_4257106.shtml.中国经济网，2015-01-04.

[10]约翰·普切尔，拉尔夫·比勒.难以抵挡的骑行诱惑：荷兰、丹麦和德国的自行车交通推广经验研究[J].孙苑鑫，译，周江，评校.国际城市规划，2012，27（5）：26-42.