强治污水来临

孙爱民

全国绝大部分省市每年都会爆发工业废水偷排导致的污染事件，污水防治重在执行力

距离北京不足200公里，河北廊坊市大城县西侧的化工园区内，几十家化工企业开足马力，在近一个月的加班加点生产后，大部分积压的订单得以完成。园区内，随处可见的排污沟内早已结上了五颜六色的冰。

除了由于为保北京空气洁净，在北京APCE会议前后，被勒令停产月余而带来的订单压力外，更令企业主们感到紧张的是，在北京，一个被称为“史上最严治理水污染”的计划正在由国家环保部酝酿出台。《财经》记者得到的最新消息称，国务院常务会议已经审议水污染防治行动计划（下称“水十条”），最早可能在2015年初出台。这将是中国污水防治第一步。

与2013年重度灰霾下出台的“大气十条”一样，“水十条”亦彰显强硬的治污国家意志、严格的标准与法律。“如果执行得力的话，能把中国用水的情况扭转过来。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说。

自1995年，中国开始大规模治理水污染，以淮河、太湖、巢湖、滇池、海河、辽河为重点打响了水污染防治的第一场大战役。整整20年，除部分流域有所好转外，整体形势在恶化。“中国水污水状况出现了逆向变化：过去差的地方部分变好，过去较好的地方比如农村，反而正在变差。”环保部环境与经济政策研究中心主任夏光说。

《2013中国环境状况公报》显示，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河等十大水系的国控断面中，Ⅳ—Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为19.3%和9.0%。

在水利部开展评价的5134个水功能区当中，满足水域功能要求的仅占半数，受监测的120个湖泊中，仅有三分之一达到III类水标准。

依据水域环境功能，人类用水可分为五类，其中I、II、III类水较佳，Ⅳ类主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区，Ⅴ类主要适用于农业用水区及一般景观要求水域，而劣V类水则是污染程度已超过V类的水。

“水十条”将实现一头是抓好饮用水水源地等水质比较好的水体水质，保证水质不下降、不退化;另一头是针对已经严重污染的劣V类水体。其中，包括工业污染防治、生活污染防治，以及农业和农村污染防治。這既有从源头到龙头的饮用水安全保障系统构建和运行维护，也有流域水环境管理。比如，在城市水污染治理方面，“水十条”提出到2020年将城市黑臭类水体控制在10%以下;县城一级污水处理厂在2020年污水处理率要达到85%，城市则达到90%。

水污染防治行动计划的投入预计达到2万亿元。一个专家组利用模型进行核算后推出的这2万亿元，预定的是整个社会所需要投入的数量级，“并不是说中央财政要拿出这么多钱”。夏光说，比如，工业要削减排污，相应建设治理工程的费用;畜禽养殖产生的污水要削减COD化学需氧量，需增加多少投入，以及河道治理中的分流管线建设工程投入等。

国内外研究表明，城市供水、排水防涝、污水处理设施建设、改造和运营维护的合理投资应为GDP的1.5%，据此测算，中国每年投资额至少约为8000亿元，当前实际年投资额为1100亿元-1300亿元。

2万亿元的市场投资规模，对于污水处理行业是个大蛋糕，而对于排污企业则是沉重的负担，在排污标准显著提升的情况下，工业污染排污大户造纸、农副产品加工、化学原料及制品业、纺织业等行业，将面临讨论多年的综合产业结构调整、技术水平提升、清洁化生产整治等行动。

中国的工业废水处理积弊已久，全国绝大部分省市每年都会爆发工业废水偷排导致的污染事件，尤其是被地方捧为GDP明珠的经济园区，更是成为污水集中排放的大户，而在污水处理环节下游的污水处理行业却迟迟不能发展壮大。

清华大学环保产业研究中心主任傅涛认为，虽然国内现有很多家环保公司，但是少有能够真正进行工业大规模治理的企业。比如，在工业废水处理行业，市场上还没有形成大规模的治理主体，“这主要是因为很多工业企业随时准备转移污染，随着环境监管的日趋严格，以后会改变环保企业提供脉冲式服务的现状”。

受访专家普遍认为，“水十条”的严格治水与对工业废水的坚决态度，对于环保产业尤其是污水处理行业是利好消息，另一方面对排污企业、治污企业的管理也将进一步加强，“尽量压缩污水处理环节钻空子的空间，使污水排放、处理的各个环节纳入环保部门的重点监测范围”。