没有“一把手”的日子

张雨薇+赵良美

不要说换届和调动，即使接受调查而造成市委书记缺位， 这个城市也仍然可以继续运行下去。

2014年8月27日，广州和昆明市委书记同日履新。天津原副市长任学锋“空降”广州，填补了6月27日广东原省委常委、广州原市委书记万庆良被调查以来产生的职务空缺;曲靖原市委书记高劲松转任昆明市委书记，此时距离云南原省委常委、昆明原市委书记张田欣涉嫌违纪被免已42天。

十八大以来，已有多位地市“一把手”落马。由于纪委“打虎”保密性强，落马书记被调查前往往毫无迹象，空缺职位往往不能及时得到填补。

山西省运城市委书记王茂设在2014年6月19日被带走调查，其落马的消息并未有官方通报，而是由媒体报道，但其名字早已从运城市政府公众信息网上悄然撤下，市委书记一栏至今仍然空缺。8月23日，中纪委网站公布消息：山西省委常委、太原市委书记陈川平涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。

过去偶尔也会出现“一把手”空缺的情形，常见的原因是换届。官员已被调走，接替者还处于物色阶段或者还有任命程序要走，一把手就会暂时空缺。十八大之后，陕西原省委书记赵乐际任中央组织部部长，不再兼任地方领导职务，就造成了当时陕西省委书记岗位的短暂空缺。

2013年3月26日，江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议上，镇江原市委书记张敬华上任江苏省政府秘书长，镇江市委一把手的位置空缺了10多天，也属于这种情况。2013年12月27日，海南原省委常委、三亚原市委书记姜斯宪调任上海交大党委书记，截至《博客天下》发稿前，三亚市委书记尚未有人接任，已空缺了8个多月。

中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙对《博客天下》说，中共中央并没有对空缺职位的选拔时间作出相关规定，但三亚8个月无“一把手”的情况确实罕见。

有的官员则是失联造成的，2012年3月，辽宁凤城市委书记王国强在美国驻沈阳总领事馆办理了一年多次赴美签证，并于4月24日擅自与妻子从沈阳机场出境前往美国，出境后与国内失去联系。在这个过程中，凤城市4个多月没有新的市委书记到来，到当年8月才任命了新书记。

党委一把手出现空缺时，一般由兼任第一副书记的政府一把手临时主持党委工作。昆明一把手缺位期间，由市委副书记、市长李文荣主持市委工作。在8月7日的昆明市委工作会中，市委副书记、市长李文荣坐在主席台金色党徽的正下方，左右各五面幕景红旗，作了深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神的讲话。

没有一把手的日子里，广州市委副书记、市长陈建华接替万庆良负责主持市委工作，比如召开市委常委会议。

相比内部会议，在公开场合参加活动的陈建华就显得有些孤单。7月13日，广州一年一度的横渡珠江活动上，陈建华带广州第一方队率先下水，而在此前，万庆良和陈建华总是一同出现在第一方队，先后上岸。

姜斯宪被调走后，根据海南省委的安排，同样由市委副书记、市长王勇主持三亚市委、市政府工作。

原来姜斯宪的位置——会议新闻中介绍领导时的第一个镜头，现在是主持市委常委会议的王勇。2014年1月17日，三亚市委六届三次全会在市委党校召开，市委副书记王勇代表市委常委作工作报告。

换届和工作调动造成的一把手空缺往往在很短时间内就会选出继任者，因为这属于常规情况，组织部门可以提前考察新任人选，在免去原任时同时宣布接任者。

查办违纪者就绝对不行，宣布接任者事先必须走组织程序，这就与纪委办案的保密原则相违背。因此，一把手落马造成的职位空缺持续时间各地不一。

国家行政学院教授汪玉凯表示，大力度反腐，导致官员落马，替补工作还是比较困难的，中央也非常慎重，特别是对于一把手的选择。

一把手落马后，组织部门往往先免去其职务，然后才会宣布接任者。这个过程短则一月以内，长则数月。2013年10月28日，中央纪委监察部宣布，贵州原省委常委、遵义原市委书记廖少华涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查，10月30日，廖少华被免职，11月23日，六盘水原市委书记王晓光被任命为遵义市委书记，整个过程一共26天。同样的过程广州用了整整2个月。

这就反映出省管干部和中管干部的不同。广州是省会，属于副省级城市，其市委书记为中管干部，其任免均需由中央批准。而遵义是地级市，其市委书记属于正厅级职务，职务任免权限在省内，因此相应的时间差就比广州短些。

更重要城市，比如直辖市，更换“一把手”往往会立刻到任，帅不离位。2012年3月15日，中共中央在免去薄熙来重庆市委书记职务的同时，就任命时任国务院副总理张德江兼任重庆市委书记。

临时主持工作的官员，有时候会接任空缺岗位，但不少副职并不能成功“接棒”正职。毛寿龙介绍，为了促进不同单位人才的交流，或者本单位并无合适人选接替职位时，一般采用异地调任的方法。

对副省级城市来说，异地调任的范围可以扩大到全国，广州市委书记任学锋就是一个例子。此前广州市委书记不是选择广东本土人，就是在广东省内成长起来的干部。任学锋的任命打破了这一惯例，任也由此成为30年来首个异地调任的广州市委书记。

地级市的调任经常局限在本省内，调动省内其他城市的市委书记是补缺的常用方法，前述昆明和遵义的新任市委书记都属于在本省成长起来的干部。

在中国地市党委当中，市长往往兼任市委副书记，市委书记才是真正意义上的一把手。但其主要负责政治和大决策，所以市委书记的缺位对城市市政民生的正常运转没有什么影响。如果是广州、昆明这样的省会所在地，遇见大事不决更是可以随时向省委请示。

毛寿龙解释说，虽然一把手总揽全局工作，但决策是由集体作出，当要职官员不在时，工作可以常规开展也是正常现象。

（摘自《博客天下》）