城市公共场所安全保障能力调查研究

□文/ 冯 帆 朱京北 吕 洁

（河北经贸大学 河北·石家庄）

一、公共场所与公共安全

（一）公共场所及其特点。公共场所是供公众从事社会生活的各种场所的总称，是供公众进行工作、学习、经济、文化、社交、娱乐、体育、参观、医疗、卫生、休息、旅游和满足部分生活需求所使用的一切公共建筑物、场所及其设施的总称。

公共场所因其所承担的功能不同，存在方式具有很大的差异，在此仅以火车站为例介绍其特点。

1、人流量大。中国人口众多，人们长途出行大多会选择乘坐火车。尤其是近十几年来，乡城间的人口流动现象不断升温，对火车站的接待能力和安保能力构成了严重挑战。

2、具有时间或季节周期性。火车站的时间或季节周期性通常是和国家节假日相关联的，国家法定节假日期间，火车站所承载的人流量较大，属火灾、踩踏等意外事故高发期。此外，季节等因素也会在一定程度上影响其客流量。

3、建筑封闭，出口通道较多。售票室、候车室等候车站主要建筑虽然处于较封闭的室内，但通常设有多个安全通道，方便人们进出，除了可以有效缓解高峰时期的人流量外，一旦发生突发事件，也可以保证群众的及时疏散。

（二）公共安全。所谓公共安全，是指社会和公民个人从事和进行正常的生活、工作、学习、娱乐和交往所需要的稳定的外部环境和秩序。公共安全包含信息安全、食品安全、公共卫生安全、公众出行安全等。

除了上述内容外，广义的公共安全主要涵盖以下四个方面：即自然灾害、生产事故、公共卫生和社会治安。公共场所安全保障能力的高低与公共场所对以上四类问题的防御程度息息相关。

二、L市火车站安全保障能力简述与评估

（一）L市火车站简述。L 市火车站即高铁站于2011年6月份建成并投入使用，其位于京沪高速铁路，北距北京约40km，南距天津约60km，是重要的交通枢纽。L 火车站处于市区常甫路东北一侧，与客运车站南北对应。L 站为2 台4 线横列式站型，设正线2 条，到发线2 条，设450×9.0×1.25m 侧式旅客站台2 座，站台上设宽12m 旅客地道2 座。最高聚集人数1，000 人。站房主体最高点距地面19.4m，无站台柱雨棚长422 米，投影建筑面积19，630 平方米。建筑抗震设防烈度为8 度，结构安全等级为二级。

（二）调查结果与问题探究

1、问题分析。根据前面阐述的公共安全问题的覆盖范围，可以从自然灾害、生产事故、公共卫生及社会治安四个方面对L 市火车站的安全保障能力进行分析研究。

（1）自然灾害。对L 站的安全运行能够产生主要影响的有地震这一地质灾害以及近几年兴起的雾霾这一“城市气象”灾害。

L 地区位于华北平原，附近基本无高山、火山等，因此火山爆发或者是滑坡、泥石流等地质灾害在L 地区出现的可能性很小，但L 地区处于华北地震带上，再加上曾经发生过的1969年河北三河8.0 级地震事件以及1976年河北唐山7.8 级地震事件，可以判断该地震带比较活跃，因此需要对地震这一地质灾害加以防范。

另外，L 地区属于温带季风气候，其特点是夏季高温多雨，虽然降水主要集中在夏季，一般情况下不会影响到火车的运行及火车站的日常营运，不过需要注意的是火车站候车大厅的顶棚设计以及站台雨棚设计要不断完善。2014年8月份出现的石家庄站漏雨事件就是一个例子。

除此以外，由于工业化的快速发展，与之相伴的日益严重的雾霾污染也在一定程度上影响了火车的按时运行以及火车站的正常运营，并且由于雾霾天气会诱发呼吸道疾病，这使得每天都拥有大量人流的候车大厅必然会出现疾病传播的现象。从性质上看，这其实属于人为造成的归咎于公共卫生的次生的公共安全问题。需要对其表（疾病传播）里（雾霾）进行共同治理。

（2）服务（设施）事故。由于火车站不存在生产性问题，因此将第二类公共安全问题改为服务（设施）事故。这一类问题主要指的就是由于火车站内部服务人员的服务内容、处理问题的相关程序出现问题或者是因为站内的一些公共设施出现故障而导致的安全性问题。比如说火车站内部电梯等设备出现故障而造成的对乘客的伤害。由此可以看出，这一方面是完全由火车站自身来控制的，一旦出现问题便于及时救治伤者和纠正问题，因此人民群众对这一方面发生安全性事故的担忧较少。不过，值得注意的是可能会发生由于相关服务或者设施存在不到位而出现的属于其他类型安全事故（公共卫生，社会治安）的事件。

（3）公共卫生。此类问题影响面最广且由于其产生原因复杂多样因而不易控制。火车站属于人口密集的公共场所，每天都要接待大量的旅客，在空气不是十分畅通的情况下，极易发生病毒传播的现象。L 站由于刚刚开通，车次不是特别多并且其内部十分宽敞，通风状况良好，另外站内卫生也注意时刻保持。因而疾病传播几率较小。

（4）社会治安。这类问题是当前火车站也是所有公共场所面临的最主要问题。并且由于最近相关事件频繁发生，公共场所相继加强了各自的安全保障能力。2014年，我国公共交通场所安全事故频发，如，“3.1”昆明火车站暴恐案、“4.30”乌鲁木齐火车站恐怖袭击事件、“5.7”广州火车站持刀砍人事件等，这一系列发生在公共交通场所的恶性治安案件严重扰乱了人们的出行安全及正常的社会秩序。

社会治安问题是人们最为关注的一个问题，社会治安包含的问题有很多，其中包括各种恐怖袭击事件、械斗、群体性的违法与抗法事件、交通拥堵现象、爆炸、纵火、投毒、抢劫、偷窃、踩踏等严重的扰乱社会秩序事件等。其中，踩踏事件算是一个特例，造成其发生的原因可能为公共场所的服务不到位，安全设施不齐全，也有可能是人们自发拥挤造成该事件，因而难以从原因上对其分类，但踩踏事件的发生扰乱了正常的社会秩序，因而在这里将其归为社会治安一类。根据笔者对火车站周围人群的调查，发现80%左右的民众更关注社会治安类的事件，如火灾、盗窃、踩踏等。

2、调查结论。通过对L 市火车站相关工作人员的走访以及对100 名群众进行的问卷调查，针对以上四项问题得出了一个初步的结论：首先，群众最为关注的是社会治安方面的问题；相比较之下最不重视的是服务（设施）事故这一类；雾霾天气造成的公共卫生环境差也是火车站出行群众提及频率较高的问题。同样的，对于工作人员也是如此，问题表现大体上和群众基本一致，只是由于其工作主要负责服务群众和火车站内部的相关设施，因而在服务（设施）事故方面占的比重较大。

三、火车站公共安全问题应对措施

针对这一调查结果，可以发现火车站的服务人员和群众所关注的问题基本保持一致。社会治安及其他公共安全问题的解决顺序存在一致性会使得政府或者火车站针对其问题出台的相关政策和办法符合群众的内心想法，进而更便于实施运作工作。

针对以上调查反映出来的现象，根据“监控——信息传达——问题处理——反馈”的这一火车站发现问题和解决问题的模式，可以认为工作人员需要解决的问题主要包括以下几个方面：

（一）加强监控。火车站必须实行设备监控与人为监控相结合的监控模式，通过摄像头等仪器和工作人员以及警卫员的联合监督，准确判定事故发生的时间、地点。由于火车站具有相当独立的各个功能空间，因而监控范围需要包括售票区域（注意购票队列），候车区域（注意候车大厅及站台的人口密集区），办公区域（注意工作人员的工作行为），设备区域（注意安全设施状况）等几个方面。

（二）提高信息传达能力。火车站等公共场所发生安全事故在很多情况下是因为信息传达不到位，不及时导致的。警力以及相应的安全应援队伍虽然不像影视作品中表现的那样“姗姗来迟”，但其效率问题仍然让人们十分担忧。居住在廊坊本地的王先生表示火车站有时会存在找不到工作人员的现象，有什么问题想要咨询却找不到人，总不能去人口密集的售票口去问。当然，这并不算公共场所的安全事件，但是从平常的小事反映出的信息传达的效率问题却更令人担忧。这需要火车站内部增加服务人员配备的数量并且对其进行规范性培训，从而保证他们时刻坚守岗位，及时为民众排忧解难。

（三）增强应急处理能力。这是解决问题的直接环节，工作人员除了要提醒群众注意自身生命财产安全之外，还应做到对上述事件的预防和事件发生后的及时补救性工作。尤其是针对恐怖袭击事件，虽然大多数火车站并没有实际经历过，但要做到防患于未然，加强个人信息的审查、火车站警力布置、逃生通道的安全畅通等相关工作。交通拥堵问题则需要火车站工作人员和交警的紧密配合，尽量减少交通拥堵现象。

（四）建立部门联动机制。现在，国内大部分火车站都增加了警力布置，火车站不远的地方总是可以看到警车、警察甚至是一些武警官兵。这是在2014年频频发生的火车站恐怖袭击事件之后火车站所作出应急措施，这其实就算是反馈的一个方面，虽然这样的恶性事件只发生在少数车站，并没有发生在其他大部分地区，但是绝大多数的公共场所都应以此为鉴。在笔者调查时，L 市火车站前的广场上也能见到警车和警察，虽然人数不多，但是可以应对一些临时的突发状况。同时这也能为群众和火车站的工作人员提供心理上的安全保障。

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