高校图书馆对社会开放制约条件与对策

□文/ 殷红蕾 姜 虹

（山东工商学院图书馆 山东·烟台）

按照教育部规定，为了保障学校的教学科研，国内高校必须配备校内图书馆，并规定了生均藏书量。由于前些年高校扩招，一般高校的学生数量都数以百万计，因此高校图书馆藏书资源丰富，动辄上百万图书、丰富的期刊和数据库资源，数量上可能不逊于地方公共图书馆。国内高校图书馆历来只对本校师生提供服务，不对社会开放，但近来也有些地方开始尝试高校图书馆向社会开放。2014年12月1日，包括四川大学、电子科技大学在内的11 所成都高校图书馆向社会开放，本市市民可以免费办理借阅证，享受高校图书馆的信息资源及相关服务，成都市教育局对高校图书馆的开放服务提供专项补助资金支持。对于高校图书馆是不是应该对社会开放，虽然有人认为是必然趋势，有助于弥补公共图书馆投入不足的问题，但国内还存在争议；即便是应该开放，那么必须同时启动哪些政策以避免负效应？本文认为，虽然高校图书馆图书、数据资源丰富，公办高校又是财政拨款为主，应该对社会开放，开放是有前提的，不能采取一刀切的方法硬性要求高校开放图书馆。

一、开放高校图书馆的限制条件

虽然高校图书馆对社会开放是一种趋势，但是就目前国内大多数高校而言，受制于现有条件，对社会开放图书馆的积极性并不高。即便已经开放的高校也多有限制，或仅限阅览，不外借；或限制接待人数；或收取费用，真正实现无限制、免费开放的高校图书馆恐怕只有宁波大学园区图书馆，而该馆据说是“唯一一所由教育行政部门创办的面向社会公众服务的图书馆”。限制高校对外开放图书馆的其他因素主要有：

（一）多数高校图书馆场地不足。高校连年扩招的结果是学生规模迅速扩大，而相应的办学投入并没有跟上，办学的软硬件条件没有及时跟进。除了985、211 等重点高校外，多数高校需要部分地靠学费收入维持学校运营，在学校基础设施建设（如教学楼、宿舍楼、图书馆等）方面投入不足，图书馆服务能力并不如外界想象的那样强。高校图书馆的期刊室和借阅室都设置了桌椅供读者现场阅读，但空间有限，尤其是教室资源不够，专门的自习教室不够，所以很多大学生就把图书馆当成了自习室，排队进馆、提前占座等现象非常普遍。在此背景下，图书馆硬件设施连满足本校师生需求都显得力不从心。如果对社会开放，读者增多，势必挤占本就稀缺的座位资源，影响大学生的学习。四川大学图书馆在开放三天之后，就宣布暂停对校外读者办证，原因就在于外来人员增多之后，挤占了本校师生的资源，影响了本校的正常教学科研，违背了办馆的初衷，而川大学生对暂停办证之举多持支持态度。

（二）高校图书馆人手不足。现行管理体系下，高校教职工数量、岗位数量和比例都由上级主管部门决定，数量上对教学科研等专业技术岗位进行倾斜，图书馆的管理人员属于教辅岗位，不可能喧宾夺主，岗位数量有限，通常没有闲员。在不开放的情况下，都需要轮流值晚班和周末班，如果对社会开放，读者数量激增，不仅会增加工作人员的工作量，而且现有的人员数量肯定远远不够，需要增加人手。宁波大学园区图书馆每天接待读者1.5～2 万人，最多的一天，接待读者3 万人，2013年7月份共接待读者25 万人。如此大规模的人流如果进入一般高校图书馆，恐怕靠现有场地和工作人员是很难正常运转的。而国内高校岗位将逐步实现定编定岗，主管部门不会因为高校图书馆服务地方而考虑增加岗位，因此人员短缺情况恐难以避免。

（三）馆藏资源不足。高校图书馆不同于公共图书馆，主要服务于本校的师生，保障其教学和科研，馆藏书籍资源也多以专业期刊、书籍为主，与多数社会读者的需求不符。例如，多数高校的文学书籍、小说等数量较少，对本校职工和学生都只允许每次借1 本。也有一些相对热门的书籍，如财会类书籍，社会上也会大量需求，若大量社会读者涌入，势必会使本已稀缺的资源变得更为紧俏，到时本校师生可能就无书可借，从而对正常的教学工作造成冲击。

（四）对高校安全带来新威胁。由于治安形势并不乐观，很多城市偷窃、抢劫等刑事犯罪时有发生。为了保证师生安全，维持正常秩序，目前国内多数高校校园都是封闭式管理，外来人员、尤其是外来车辆不能随意进出校园。高校图书馆对社会开放必然会带来更多的安全问题，外来的车辆如何管理、人员如何管理都是非常严峻的问题。例如，本校车辆凭通行证进出，校内道路通常限制车辆时速低于20km，而社会车辆进入校园后并都遵守该规定，比较容易发生事故。此外，一些社会闲散人员可能会乘机进入校园，伺机作案，对学校师生财产、甚至人身安全造成威胁。

（五）管理上存在困难。高校图书馆对社会开放后，面临管理上的困难，需要在管理方面进行创新。目前已经对社会开放的国内高校图书馆，还没有适应新的情况，通常是对社会读者进行限制，减少服务。对于校内读者，不必担心借书不还，超期或图书无损还可以罚款。而校外读者的素质和信誉如何，高校图书馆管理方无法掌握，因此只能选择不借、少借、收取高额押金等方式。但是，一旦出现纠纷，这些读者是否能服从管理，还未可知。随着私家车的普及，越来越多的家庭拥有家庭轿车，到时停车可能会成为严重问题，大学校园会成为大停车场，如果不让这些车辆进入，校外大概也没有那么多停车位。

（六）配套制度措施未跟上。一方面多数高校并非财政全额拨款的事业单位，还需要靠学费或其他创收维持运转，因此没有理由提供纯公益性服务。本校学生使用高校图书馆资源实际上是付费的，那么对社会读者的服务是否也应该收费，收费的标准和依据是什么？高校能否通过提供服务获利；另一方面既然是作为地方公共图书馆的补充，为地方公众服务，那么地方政府是否应该承担相应成本？工作人员的岗位编制、资助的额度如何确定？关于这些问题，目前政府相关部门并没有出台相应的保障措施，这种情况不利于调动高校开放其图书馆的积极性。熊丙奇（2014）“如果高校图书馆工作量增加而没有收益，对外开放的状态肯定不长久。”从目前已经对社会开放图书馆的高校所采取的措施看，大家其实是不情愿的，还有顾虑。

二、开放高校图书馆对策建议

综上所述，高校图书馆的首要职能是为本校师生的教学、科研提供保障，在确保这一职能的前提下，可以向社会开放。但高校图书馆向社会开放还面临一些制约因素，既要优先保障本校教学科学需要，又有成本、管理上和安全上的顾虑。

为了提高高校开放图书馆的积极性，政府应该：

（一）增加政府投入，提供服务能力。制度的耦合原理要求地方政府在要求本地高校（特别是非本地财政支持的高校）向社会开放图书馆时，提供财政补助，每年增加专项拨款，承担高校图书馆开放的成本。依靠财政补贴，高校图书馆可以扩建或新建场馆，购置设备、图书，从而在对外开放的同时保障教学科研的正常运行。此外，地方政府还应在土地使用、规划审批方面进行倾斜，使高校图书馆能有充足的场馆、停车等设施。通过增加政府投入，分担高校因开放图书馆产生的成本，并使高校从中获益，才能调动高校的积极性，实现双赢。

（二）出台法律法规，保障高校权利。由于开放图书馆可能会影响校园安全、带来新的纠纷，为了使高校图书馆放心，避免日后可能发生的纠纷，必须出台相应的法律法规。例如，规定高校可以自主决定对社会开放的时间、方式；明确高校图书馆开放的收费方式、标准、处罚标准；明确校外读者若在高校图书馆内发生意外的责任判定；建立社会读者诚信档案，对信誉不佳的、有违法犯罪记录的读者例如黑名单，供高校参考等。

作为高校图书馆，应顺应开放的潮流，积极稳妥地推进开放工作，针对面临的问题，高校应以下措施为开放提供保障：

1、解决编制问题，保障人手充裕。在当前高校管理体制下，高校图书馆岗位紧张，主管部门不太可能为此专门批准岗位，因此需要从其他角度破解人手不足问题。高校图书馆对社会开放是一种服务地方的行为，是否可以考虑由地方政府设立部分岗位，或从地方公共图书馆安排编制？目前国内只有宁波大学园区图书馆是“宁波市教育局直属单位，同时又是宁波市第二图书馆、宁波市少年儿童图书馆、宁波市红领巾图书馆、宁波市数字图书馆和鄞州区图书馆，六馆集于一身。”（宁波大学园区图书馆网站简介）宁波大学园区图书馆应该是一个范例，可供借鉴。此外，在资金充裕的前提下，也可以采用人事代理方式或聘用已退休专业人员，即可解决编制不足问题，又可以节省一定的资金。

2、提供安保服务，确保校园安全。高校图书馆对外开放以后，进入校园和图书馆的车辆和人员势必会增加。必须加强安保措施，增加保安人员数量，加强巡逻，对进出校园和图书馆的机动车辆和人员进行管理，规范校内秩序，确保校园安全。为了应付可能发生的意外事件，学校保卫处必须与当地公安部门加强联系。学生在图书馆自习期间，经常会携带手机、钱包、笔记本等物品，在偶尔离开上厕所或其他临时情况时，这些物品通常放在桌上，为了避免外来人员增多导致丢失物品情况，需要加强监管，馆内外需要增加摄像头监控。

3、创新管理模式，适应开放需要。出于保障本校教学科研的考虑，必须运行高校图书馆根据本校情况，采取不同的服务方式。为了减少对本校教工、学生使用图书馆的冲击，可以限制对外开放的时间，可以不外借或限制校外读者的借书规模，原计划对外提供600 个名额；同时为了避免图书资源受损，防止有些信誉不佳的读者有借无还，必须收取高额押金，如西南民族大学对校外读者收取300 元押金；高校图书馆不是纯公益性图书馆，可以对社会读者收取一定费用，设立一定的门槛；考虑到高校图书馆藏书的专业性较强，不适合普通公众，可以重点为一些专业技术人员提供服务。

三、结语

高校图书馆对社会开放应是一种趋势，有利于提高馆藏资源的利用效率，弥补公共图书馆服务的不足。但是目前高校图书馆对外开放还只是出于起步阶段，存在诸多问题使高校图书馆对开放不感兴趣，甚至抵触。只有通过政府加大资金投入，并提供制度保障，提供高校图书馆的服务能力，使其能在不影响正常职能，保障本校教学科研需要的前提下，能对外提供服务，才能调动高校开放图书馆的积极性。高校有了开放图书馆的动力之后，就会想办法解决人手不足、安全保障和管理模式等问题。只有实现地方政府和高校的双赢，才有可能使高校图书馆的对外开放长期持续下去。

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