中小学公民意识教育的现状及对策

时延春

随着市场经济体制的建立，我国公民的权利意识得到较大提高，现实中维权事例层出不穷，有的事件甚至对社会的和谐与稳定造成了一定冲击。究其原因，就是我国现行的国民教育体系中缺少公民意识教育，公民很少知道自己的权利界限以及如何正确合理地维权。中小学生是社会主义事业的接班人，是国家建设的后备军，因此，加强中小学生的公民意识教育，培养合格的建设者和合格公民，就显得尤为重要。

一、中小学公民意识教育存在的问题

目前，我国中小学的公民意识教育虽然收到了一些成效，但仍存在着不少盲点与问题。归结起来，主要有以下几点：

第一，缺乏全国统一的公民教育管理机构和独立的公民教育体系

目前，我国尚未建立国家统一的公民教育主管机构，中小学教育尚未形成独立的公民教育体系和课程体系，公民意识培养的基本途径渗透于学校的各科教学和各项活动之中，具体的培养任务则主要由德育工作者承担。而学校德育与公民教育虽然在培养目标上具有共性，但不能简单地把学校德育等同于公民教育，前者更不能涵盖公民教育的全部。

第二，缺乏全国统一教材

到目前为止，全国尚未有统一的课程标准和教材，即便有一些试点学校使用校本教材，也多有不足。首先，教材的教育目标不清晰。现代公民教育以培养合格公民及提高全体公民素质为总体目标。但综观现阶段我国基础教育的“思想品德” “思想政治” “社会道德” “法律常识”等课程，以及少先队、共青团的各项组织活动，均未将培养合格公民作为整体目标加以明确阐述。其次，教材内容有待完善。除在初中阶段的“社会主义民主和遵纪守法教育”中有涉及“我国公民基本权利与义务”的教育内容外，《中学德育大纲》基本上没有专门的公民教育内容。

第三，缺乏合格的教师

由于各级学校没有开设公民教育课程，导致中小学阶段缺少公民教育专职教师。即使是试点学校，目前也没有专职的公民教育教师，《公民常识读本》等校本课程大多由其他课程教师担任。这些兼职教师没有接受过系统的公民教育培训，不仅缺乏公民教育的理论知识，而且实施公民教育的方法、技能、经验也相当欠缺。

二、加强中小学公民意识教育的对策

公民教育的目的在于培养社会主义建设的合格公民，主阵地在中小学。社会主义合格公民的培育，要求学生先要学会做人，理解公民身份，能够正确处理公民的权利与义务以及个人与国家的关系，从而在更高层次上发展自我，最终成为具有高尚道德情操的人。开展好中小学公民意识教育，要从如下几个方面入手。

第一，制定课程标准，开设公民教育课程

加强中小学公民意识教育，首先，要解决好课程标准的制定问题。各级教育行政主管部门要切实重视学校公民意识教育工作，加强研究，借鉴已有的成功经验，结合我国社会主义民主法治建设的实际，尽早确定中小学公民教育的目标及相关要求，制定课程标准，从源头上解决合格公民的培育问题。其次，组织编写教材。教育行政主管部门具体负责公民教育教材的编写工作，可借鉴已有的公民教育校本课程教材，采用优中选优的方式，筛选出具有中国特色和符合培育社会主义合格公民要求的教材，推荐使用，在此基础上再加以修订完善。以上工作最后都要落实到开设公民教育课程上。通过课程的开设来保证学校公民教育的长期化和专业化，为我国公民素质的提升奠定基础。

第二，重视师资培训工作

配备高素质的教师，是开展学生公民意识教育的重要保障。提升教师公民教育素质的首要条件是进行教师培训。教育行政主管部门要制定承担公民课程教师的培训计划。学校要确定教师培训的内容及方式，组织任课教师通过脱产学习、去高校进修、在相关公民教育专业学习，或者请研究公民教育方面的专家学者到校做报告等多种途径，使任课教师具备广博的知识，明确中小学生公民意识教育的目的、任务、内容，了解国外公民教育的开展情况及成功做法，提升教学能力。学校应经常组织任课教师到我国公民教育开展比较成功的地区，诸如广州、深圳、北京等地考察、观摩。如此，教师不仅能够学习到成功的经验、教学方法，还能与当地的公民课教师交流经验，探讨教学过程中遇到的问题，逐步形成真正的公民教育思想。各科任课教师也要转变观念，强化公民意识，真正以平等的态度对待学生，充分尊重学生的各项权利。

第三，开展实践活动

中小学公民意识教育更多地体现在课外活动中。每周的升国旗活动，大多是以“国旗，我爱你”为主题的升旗仪式。从公民意识角度来看，就是要讲清楚为什么要爱国旗，要告知学生国家的概念、国家与公民的关系、国家对公民权利的保证，从而使学生形成国家意识，自觉承担公民应尽的义务。班级学生干部选举，以往大多是由教师指定，即使学生自己选定的学生干部，也须经教师批准，否则就会被否决掉，学生并没有真正行使自己应有的权利。为此，教师要让学生明白，他们就是班级的主人，在班级里同样有选举权和被选举权，都可以通过选举成为班级干部，并且能够通过合理合法的选举活动，选举出自己认为合适的人选。公民意识教育活动，不仅可以帮助学生成为学习自主、生活自理的人，而且还能帮助他们进行社会角色学习，获得认识社会、适应社会的能力，最终成为未来的合格公民，为我国的经济社会发展贡献力量。

（责 编 子 君）