农村中小学营养餐管理存在的问题和对策

李帮西

摘 要：国家实施“农村义务教育阶段学生营养改善计划” 以来，为农村孩子就餐问题提供了有力保障，对改善我校学生的营养状况、减轻农村学生的家庭负担起了很大的作用，为我国少年儿童健康成长奠定了基础，但是也出现了一些新问题。

关键词：营养改善计划；存在问题；解决办法

中图分类号：G632 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2015）08-155-01

国家实施“农村义务教育阶段学生营养改善计划”以来，为农村孩子就餐问题提供了有力保障，对改善我校学生的营养状况、减轻农村学生的家庭负担起了很大的作用，为我国少年儿童健康成长奠定了基础。中央财政先后拨款160亿元用于解决2600万贫困地区学生吃饭经费不足，先后利用公益组织的希望厨房、桂馨厨房、春苗厨房、幸福厨房、免费午餐等项目，大大促进了教育持续均衡发展。然而，当前基层营养餐管理等方面，出现了对“营养改善计划”的理解偏差、资金管理不规范、偷工减料、食品安全监管理不到位等问题，极大背离了国家农村义务教育阶段学生营养改善计划的实施原则及要求，作为长期工作在学校食堂一线的我，发现的一些问题，现将谈一些浅显的认识。

一、存在问题

1、对“营养改善计划”理解偏差，供餐形式不统一。据调查，竹山县所在地自“农村义务教育阶段学生营养改善计划”实施以来，供餐形式为两种，一种是课间餐：即牛奶加鸡蛋（火腿肠、面包），一种是午间餐（猪肉、牛肉）。供餐形式不统一，由此带来管理问题较为突出。食堂午间餐形式，一般是学校具备供餐条件的采用这种模式，全县仅有部分乡镇学生能吃到热饭热菜，这一模式加大了食堂的工作量，学校食堂的配套设施必须更新换代，资金缺口的难度困扰着学校；企业供应课间餐形式，因受学校食堂及设施等硬件的制约，且这一模式责任风险主要在企业，学校不必为此牵扯太多的时间和精力，加之其简单易操作，故成了我县南北片目前最主要的营养餐供餐形式。任何事情有利必有一弊 ，它的弊端在于冷食物对有的孩子不适应，容易生病。

2、食品单一缺少变化，学生产生厌食，“浪费粮食”现象严重。企业供餐模式营养餐主要是由企业提供的 鸡蛋、火腿肠、面包、饼干、学生奶等食品，与合理的营养饮食即主食、肉、奶或豆类食物及新鲜蔬菜水果存在较大差距。食品单一缺少变化，长期食用可能对孩子正常饮食带来一定影响，产生厌食情绪，甚至出现许多学生随意丢弃，“浪费粮食”现象严重。

3、“营养改善计划”实施单位面临着很大的资金压力。就学校食堂供餐情况而言，为做好营养餐工作，基建、设备、从业人员的大量投入，且因这项工作面广量大，监管成本也会成倍增加，还有一些相关的后勤管理人员及从业人员的培训费等。同时，学校增加后勤人员并添置了些厨房用具，给学校加大了一笔不小的开支；有的食堂餐厅偏小，学生不能分桌同时就餐，还要专门抽调老师进行管理。加之，补助标准以现在的物价来说偏低。众所周知，现如今营养餐的原材料如：肉类、菜类等物价上扬，加上营养餐制作、仓储、管理等相关成本，4元的标准实难达到增强学生营养的目的，改善农村义务教育学生营养计划也就难以真正落到实处。

4、学校食堂供餐模式，学校面临卫生安全方面压力。当前，部分学校食堂建设的位置及内部设施均达不到相关规定，管理人员及从业人员也没有参加过餐饮服务食品安全培训；食堂物资采购把关不严，运营商对学校食堂食品、食品原料及食品相关产品未建立索证索票制度。加之部分学校相关责任人在营养餐供应过程中执行有关规定不到位，制度不健全、监管不得力，导致了学生食用营养餐出现身体不适，甚至食物中毒事件发生。

二、解决对策

1、加快食堂建设，完善食堂供餐条件。加大资金投入，加快食堂建设步伐，克服人员、经费等困难，尽快实行食堂供餐，就目前现状而言，企业供餐形式还须存续一段时间，针对学生因厌食而造成浪费现象，建议在保证一学期每生每天3元的标准不突破的前提下，实行企业供餐与学校食堂供餐相结合的原则，待条件成熟后，逐步过渡到学校食堂供餐。

2、制定专项资金使用管理办法，建立健全监督机制。各级教育主管部门建立本地营养膳食补助实名制学生信息系统，监控学生人数、补助标准、受益人数等动态情况。对供餐单位实行招投标管理，定期公布学生营养改善计划资金总量、学校名单及受益学生人次等信息，学校要建立健全财务管理制度和专项资金管理办法；依法健全学校财务、会计制度，配备专（兼）职财会人员，加强对财会管理人员的培训。在政府审计等相关部门的监督下，结合营养餐计划的推行，启动建立有学生家长参加的膳食委员会，每日公布资金使用情况和午餐执行情况，形成公开、透明、及时、高效的社会监督互动模式。

3、在国家标准的基础上，广泛吸收资金，提升营养餐质量。专家认为，每天4元钱的标准要完全落实到学生的饭碗里，如果仅靠中央财政补贴，难以实现。一些学校会将营养餐的国家补贴用来雇人，或者用在食品加工、运输等环节，导致最后落实到学生饮食中的钱达不到4元钱标准。因此，必须搞活资金来源，使资金来源多元化。例如在现行标准难以提高的情况下，征得学生家长的理解和同意，可在国家补助的4元基础上，再视学生家庭条件，每生适当也交纳一部分资金，或地方政府追加、鼓励爱心企业、爱心人士捐助等方式，来提升营养餐质量，保证营养午餐既安全，又营养。

4、强化安全管理，健全食堂原料采购、入库贮存、领用加工等管理制度。要避免营养餐出现卫生安全问题，首先要从源头上保证供给质量。学校食堂要严格规范营养餐的制作流程，从食材采购、饭菜制作到午餐发放，都要建立起一套完善的责任机制；学校食堂要凭证营业，食堂工作人员要持证上岗，食品加工要严格执行有关卫生操作规定；所有学校的学生食堂必须退出承包经营模式，由学校直接管理并实行零利润经营；地方政府的教育、卫生、质检等部门要通力合作，全方位监管营养餐的每一个环节，确保质量，保证营养；各学校要制定学生营养餐食品卫生安全应急预案，有效防止食物中毒或其他食源性疾患事故的发生，保障广大学生身体健康和生命安全，最大限度地减少学校食品安全事故可能造成的危害，切实提高学生营养水平和身体素质。