世界银行提出：优质教育必备六个“A”

唐科莉

过去几十年来，发展中国家在实现定量的教育目标方面取得了显著进展。但是，这并不代表教育质量在进步。目前估计还有2.5亿儿童仍然存在持久的学习差距。

许多国家的教育体系需要进行改革以改变这一现状。在世界银行最近发布的一篇论文中，世界银行提出以下六个实现这些改革的必要构成部分，被简称为“6A”要素。

第一，评估（Assessment）。基准和基于基准的评估是旨在提高教育质量的教育规划和各项改革的基石。这一领域的一个成功案例发生在约旦，该国使用国际基准测试，并积极进行反馈，其教育改革获得了非常大的成效。

第二，自治（Autonomy）。授权学校将决定质量改进。“授权”包括给予学校所有权、资源和发言权，同时提高学校竞争力。在澳大利亚、加拿大、芬兰、日本和韩国——这五个科学成绩高于平均水平、社会经济背景对于学生成绩影响低于平均水平的OECD成员国中，有80%的15岁学生就读于与所在区域其他学校竞争生源的学校；在有85%学校与其他学校进行竞争的地区就读的学生，其成绩通常更好。自治对于改变教育体系的潜能取决于自主权增长是否伴随问责机制的改进。

第三，问责（Accountability）。如上所说，自治与问责密切相关。随着决策权的重新分配，地方当局、学校校长、教师、学生都被赋予了新的参与资源分配和学校活动的责任。在一个自治的架构内，学校校长在财政资源有效利用方面向地方当局负责。同时，学校校长在改善学习环境，提高学生学习成绩方面向家长和地方当局负责。

基于问责的体系通常将决策权从政府转向由“学校管理委员会”代表的机构，该机构包含了教师、家长和社区成员。

第四，关注教师（Attention to teachers）。全世界的相关研究都发现，优秀的教师（能够增加学习过程的价值）能够有效帮助学生提高学习成绩。高绩效学校体系都从最优的1/3毕业生中招募教师，例如韩国从最优的5%学生中招募教师，芬兰从最优的10%毕业生中招募教师，新加坡和香港则从最优的30%毕业生中招募。这一筛选机制有助于确保教师拥有成为高效率教育者所需的技能和知识。此外，在职培训也有助于帮助教师保持这些技能。

第五，关注学前儿童发展（Attention to early childhood development.）。学前儿童发展可能是一项最有效的节约成本的教育投资。理论证据表明，高质量的学前儿童发展干预增加了教育成功机会，也提高了成人的生产力，并降低了随后的公共支出成本。牙买加的一项研究发现，母亲被教会如何在儿童早期促进儿童认知、身体及情绪发展的实验组儿童，其成年后收入比没有获得这些收益的控制组儿童平均高出42%。

第六，关注文化（Attention to culture）。文化非常重要，通常不容忽视。母语作为教学语言的使用在许多国家常常是一个受争议的文化领域。对于一些人而言，这一主题有政治内涵，对于另外一些人而言，它可能与宗教价值观相连。我们发现使用母语作为教学语言的学校学生出勤率更高，升学率也更高，复读率和辍学低较低。如果学生首先精通母语，那么他们在基础教育结束时也能更好学习国家语言。

总之，成功的教育体系改革需要教学因素和结构性质量因素的结合。为了提高教育质量，各国必须确保建立一个基准体系，以决定各自目前的学习水平和未来的学习目标；还应该让学校和社区拥有自主权；要建立机制确保并监督各项责任，同时支持教师质量提高，促进学前儿童发展，并密切关注所处的环境和文化。

（责任编辑 甘 璐）