“一带一路”建设确立行动路线图

杨旭民

《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》认为，“一带一路”沿线各国资源禀赋各异，经济互补性较强，彼此合作潜力和空间很大。以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，推进各国之间加强合作。

推进“一带一路”建设，中国将充分发挥国内各地区比较优势，实行更加积极主动的开放战略，加强东中西互动合作，全面提升开放型经济水平。将发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作，形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心，打造丝绸之路经济带核心区。支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区。

“一带一路”是一条互尊互信之路，一条合作共赢之路，一条文明互鉴之路。只要沿线各国和衷共济、相向而行，就一定能够谱写建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的新篇章，让沿线各国人民共享“一带一路”共建成果。

2015年3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称《愿景与行动》），确立“一带一路”建设行动路线图。

2013年9月和10月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（以下简称“一带一路”）的重大倡议，得到国际社会高度关注。中国国务院总理李克强参加2013年中国-东盟博览会时强调，铺就面向东盟的海上丝绸之路，打造带动腹地发展的战略支点。

《愿景与行动》强调，加快“一带一路”建设，有利于促进沿线各国经济繁荣与区域经济合作，加强不同文明交流互鉴，促进世界和平发展，是一项造福世界各国人民的伟大事业。

以“五通”为主要内容

加强沿线各国之间的合作

《愿景与行动》指出，“一带一路”沿线各国资源禀赋各异，经济互补性较强，彼此合作潜力和空间很大，主要内容包括政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通。

加强政策沟通是“一带一路”建设的重要保障;基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域;投资贸易合作是“一带一路”建设的重点内容;资金融通是“一带一路”建设的重要支撑;民心相通是“一带一路”建设的社会根基。

在合作机制方面，《愿景与行动》提出，要积极利用现有双、多边合作机制，推动“一带一路”建设，促进区域合作蓬勃发展。

具体包括：推动签署合作备忘录或合作规划，建设一批双边合作示范;发挥上海合作组织（SCO）、中国-东盟“10+1”、亚太经合组织（APEC）、亚欧会议（ASEM）、亚洲合作对话（ACD）、亚信会议（CICA）、中阿合作论坛、中国-海合会战略对话、大湄公河次区域（GMS）经济合作、中亚区域经济合作（CAREC）等现有多边合作机制作用，相关国家加强沟通，让更多国家和地区参与“一带一路”建设;继续发挥沿线各国区域、次区域相关国际论坛、展会以及博鳌亚洲论坛、中国-东盟博览会、中国-亚欧博览会、欧亚经济论坛、中国国际投资贸易洽谈会，以及中国-南亚博览会、中国-阿拉伯博览会、中国西部国际博览会、中国-俄罗斯博览会、前海合作论坛等平台的建设性作用。支持沿线国家地方、民间挖掘“一带一路”历史文化遗产，联合举办专项投资、贸易、文化交流活动，办好丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、丝绸之路国际电影节和图书展。倡议建立“一带一路”国际高峰论坛。

新疆和福建成为国内

“一带一路”建设核心区

《愿景与行动》指出，推进“一带一路”建设，中国将充分发挥国内各地区比较优势，实行更加积极主动的开放战略，加强东中西互动合作，全面提升开放型经济水平。

《愿景与行动》强调，将发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作，形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心，打造丝绸之路经济带核心区。发挥陕西、甘肃综合经济文化和宁夏、青海民族人文优势，打造西安内陆型改革开放新高地，加快兰州、西宁开发开放，推进宁夏内陆开放型经济试验区建设，形成面向中亚、南亚、西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。发挥内蒙古联通俄蒙的区位优势，完善黑龙江对俄铁路通道和区域铁路网，以及黑龙江、吉林、辽宁与俄远东地区陆海联运合作，推进构建北京-莫斯科欧亚高速运输走廊，建设向北开放的重要窗口。

在西南地区，按照《愿景与行动》规划，将发挥广西与东盟国家陆海相邻的独特优势，加快北部湾经济区和珠江-西江经济带开放发展，构建面向东盟区域的国际通道，打造西南、中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。发挥云南区位优势，推进与周边国家的国际运输通道建设，打造大湄公河次区域经济合作新高地，建设成为面向南亚、东南亚的辐射中心。推进西藏与尼泊尔等国家边境贸易和旅游文化合作。

在沿海和港澳台地区，《愿景与行动》支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区。

《愿景与行动》还强调，要利用内陆纵深广阔、人力资源丰富、产业基础较好优势，依托长江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、呼包鄂榆城市群、哈长城市群等重点区域，推动区域互动合作和产业集聚发展，打造重庆西部开发开放重要支撑和成都、郑州、武汉、长沙、南昌、合肥等内陆开放型经济高地。加快推动长江中上游地区和俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区的合作。建立中欧通道铁路运输、口岸通关协调机制，打造“中欧班列”品牌，建设沟通境内外、连接东中西的运输通道。支持郑州、西安等内陆城市建设航空港、国际陆港，加强内陆口岸与沿海、沿边口岸通关合作，开展跨境贸易电子商务服务试点。优化海关特殊监管区域布局，创新加工贸易模式，深化与沿线国家的产业合作。

共建“一带一路”

是沿线各国的共同愿望

《愿景与行动》指出，共建“一带一路”的途径是以目标协调、政策沟通为主，不刻意追求一致性，可高度灵活，富有弹性，是多元开放的合作进程。中国愿与沿线国家一道，不断充实完善“一带一路”的合作内容和方式，共同制定时间表、路线图，积极对接沿线国家发展和区域合作规划。

《愿景与行动》最后强调，“一带一路”是一条互尊互信之路，一条合作共赢之路，一条文明互鉴之路。只要沿线各国和衷共济、相向而行，就一定能够谱写建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的新篇章，让沿线各国人民共享“一带一路”共建成果。

《愿景与行动》发布当天，中国国家主席习近平出席博鳌亚洲论坛2015年年会开幕式并发表主旨演讲。在演讲中，习近平用较大的篇幅阐述了“一带一路”建设，称“一带一路”建设不是空洞口号，目前已经有60多个沿线国家和国际组织对参与“一带一路”建设表达了积极态度。

习近平表示，“一带一路”建设秉持共商、共建、共享原则，不是封闭的，而是开放包容的;不是中国一家的独奏，而是沿线国家的合唱。他指出，在有关各方共同努力下，“一带一路”建设的愿景与行动文件已经制定，亚洲基础设施投资银行筹建工作迈出实质性步伐，丝路基金已经顺利启动，一批基础设施互联互通项目已在稳步推进。这些早期收获向我们展现了“一带一路”的广阔前景。

《愿景与行动》的发布在博鳌亚洲论坛引起与会各国嘉宾热议。嘉宾们认为，这一行动方案回应市场关切，为“一带一路”务实合作点亮了“航标灯”。“一带一路”建设将给沿线各国带来实实在在的好处。

卡塔尔首相阿卜杜拉表示，卡塔尔是最早响应“一带一路”倡议的国家之一。卡塔尔重视能源领域的互联互通建设，将修建更多的石油天然气运输网络，向亚洲各国输送清洁能源，以实际行动呼应“一带一路”上的互联互通建设。

哈萨克斯坦总理马西莫夫表示，哈政府高度重视“一带一路”建设，积极参与亚投行。“一带一路”倡议契合时代要求，有助于发挥亚洲国家的发展潜力。哈萨克斯坦经济与中国关联度高，有关经济政策可以与“一带一路”愿景与行动对接。哈方已开始收获早期“一带一路”建设成果，两国间的一批基础设施互联互通项目已在稳步推进。

有专家指出，三部门联合发布的推动共建“一带一路”的愿景与行动，是第一份关于“一带一路”的政府白皮书，可视为中方有关“一带一路”战略带有规划性质的文件。

“构想提出一年多了，很多市场人士急切期盼具体的落实步骤，愿景与行动方案的推出实际上对这种期盼做出了明确解答，也向世界表明，这不仅是一个概念上的想法，更有机制上的设计和具体的落实。”高盛集团（亚太）投资管理部首席策略师哈继铭说。

新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年将“一带一路”建设视为包括自贸区在内的中国新一轮对外开放战略的“火车头”。“中国并不是要把自己的意志强加到别的国家，而是考虑这些国家需要什么东西，这也是一个协商的过程。”郑永年说。

原外经贸部副部长龙永图说，“一带一路”是一个由千千万万个项目构成的大战略。在行动计划的激励下，更多的中国企业将“走出去”寻求商机，加快国际市场布局，激荡新一轮海外投资热潮。