两会创业教育热点观察

幽兰

网易教育网上调查显示，七成人赞成整顿公办高中国际班，34%的网友更希望高考加分得到整顿，教师工资的问题也受到网友的关注。

在2015年3月举行的全国两会上，政府工作报告明确提出要着力促进创业就业。两会代表分别就国家在教育层面提升大学生创业就业能力畅所欲言。在众多提案中，高校应该获得创业经费，国家应该鼓励社会办学，以及高校需要引入和加强创业教育等观点深入人心。

高校应获得创业经费

2015两会期间，众多代表提交了有关创业就业的教育提案。

全国政协委员钟秉林指出，由于多部门管理和支出结构固化，目前国家每年400多亿元的就业经费中，并无经费拨付给高等学校用于毕业生就业创业。他建议从国家大就业经费中划拨一定比例直接拨付给高等学校，用以促进高校毕业生就业创业。

他在提案中写到，十八届三中全会明确指出“实行激励高校毕业生自主创业政策，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金”。但由于多部门管理和支出结构固化，目前国家每年400多亿元的就业经费中，并无经费拨付给高等学校用于毕业生就业创业。从国家大就业经费中划拨一定比例直接拨付给高等学校，用以促进高校毕业生就业创业，在当前具有重要意义和紧迫性：

第一，近年来普通高校毕业生人数逐年增长，就业压力巨大。据人社部统计，2014年新增劳动人口1600万，而当年全国普通高校毕业生规模为727万人（2015年将达到749万人），大学毕业生占新增劳动人口的45%以上。

第二，从初次就业率的统计数据看，70%以上的高校毕业生就业由高校承担。各高校把毕业生就业工作作为学校最重要的工作之一，投入大量人力、财力和物力，积极开拓就业渠道，广泛收集用人信息，组织各类校园招聘活动，使得大部分毕业生在离校前已落实就业岗位。据了解，许多高校为促进毕业生就业创业每年花费数百万元经费，这些经费多从有限的自筹经费（学费等）中划拨，急需国家大就业经费予以支持。

第三，大学生创业缺少资金支持。调查显示，创业大学生的启动资金在1万以下的占59%，2/3的创业大学生的创业资金主要依靠家庭支持和个人存款，77.7%的创业大学生认为创业最需要的是资金支持。据国家工商总局与教育部数据比对，2014年大学生创业者47.8万人，比2013年增加11.9万人，增长33.3%，高出青年创业者增长率17.9个百分点，大学生创业者增速远高于同龄其他人群，急需国家给予资金扶持。

第四，国务院文件精神尚未落实，高校就业经费不足已成为制约就业创业工作提升质量和水平的主要因素。

鉴于以上原因，钟秉林建议有关部门尽快建立“国家大就业经费促进高校毕业生就业创业”机制，在国家大就业经费中单列高校毕业生就业创业工作支出条目，切实保障高校开展毕业生就业工作所需经费，进一步发挥资金效益，实现高校毕业生就业创业比例双提高。

社会办学是一个主要方向

在民建中央举行的“中小企业与创业就业座谈会”上，来自民建中央、政府以及企业代表参与了关于社会人员就业创业的讨论，全国政协委员、国务院发展研究中心人力资源研究培训中心副主任、中国企业家调查系统秘书长李兰在会上表示，社会办学将成为一个方向。

据了解，在国外创业教育早在上个世纪六七十年代久已经得到了深入的关注和实践。例如美国是最早提出创业教育的国家，至今已经有300多所大学开设了专门的创业教育课程;德国在1999年提出要使每年有20%-30%的应届毕业生能够独立创业;印度也在1996年就提出了“自我就业教育”的概念，鼓励大学生毕业以后自谋出路，使他们从求职者转变为相关就业就会的创造者。

2009年国内高校毕业生人数达到610万人，2010年应届毕业生将超过630万人，其中学生择业和企业用人模不对板的情况非常多，造成大量学生就业难。受经济危机的影响，2009年全国登机失业人数急剧增加，已经超过900万，而随着产业结构的调整，失业人数可能会继续增加。

一边是失业，一边却是企业的“用工荒”，李兰对此指出，目前中国企业调查系统2008年针对5920家企业的调查数据显示，有四成左右的企业家认为企业难以找到需要的熟练工人，技术人员和管理人员等人才，2009年调查显示，46.2%的企业家认为“缺乏人才”是当前企业面临的最主要困难。

“要解决就业压力和人才结构之间的矛盾，应当大力发展创业教育，提高创业者的素质和能力。今年政府工作报告鼓励我们社会办学，像阿里巴巴这样的一些优秀企业办学、办职业学院、办大学，我觉得将是一个方向。”李兰说。

她进一步指出，“社会大学”不仅仅是单个企业的责任，中国的“创业教育”更应该得到政府相关部门的支持和大力发展。“职业这部分的培训和教育在中国，我觉得目前是一个非常大的问题。我们也看到日本经济的发展，工业的发展跟他们职业教育这方面的发展有很大的关系。”李兰说。

高校引入和加强创业教育

民盟中央副主席、广东省主委，广东省政协副主席温思美提出，要深化高等教育改革，大力推进大学生自主创业。

她指出，造成当前大学生创业不振局面有许多原因。首先，创业教育普遍滞后。创业教育引入高校的时间较短。高等学校普遍缺乏创业教育理念，缺乏创业课程设置，缺乏创业实习场地，缺乏创业教师指导，造成大学生创业意愿薄弱、能力较低。一份针对17所高校近6000名大学生的调查显示，“大学教育对创业帮助”在10分制的评分中仅获2.96分，在所有考察项中得分最低。其次，扶持政策难以落地。政府部门主要关注大学毕业生就业，并对大学毕业生就业率进行排行公布，但对大学生创业工作没有实行相应力度的指导监督。政府就业部门、金融部门和税收机构近些年来陆续推出一些大学生创业的扶持政策，但限制条件过多，申办程序复杂，优惠门槛偏高，最终获得政策扶持的大学毕业生人数不多。最后，创业环境亟待优化。尊重创业精神、鼓励敢想敢干、宽容创业失败的社会创业文化尚未形成。坦率而言，大学生创业是一项极其艰苦的事业，他们有梦想无资金，有勇气无经验，有知识无能力，走过千山万水，经历千辛万苦，最终能够登上成功之巅者毕竟是少数。但大学生创业也是一项充满希望的事业，我们建设创新型国家需要他们付出努力，建设创业型社会也需要他们积极参与。

为此，她有几个建议：第一，改革高校人才培养模式。从现在起到2020年，我国将有4500多万大学生毕业，即使按目前大学生创业率计算，也将至少有百万大学毕业生走上创业之路。他们的创业能力和创业层次，对我国未来发展至关重要。应在尊重高校依法自主办学的基础上，鼓励高校继续深化改革，创新人才培养模式，引导更多高校学生走创业之路。高等院校应适应我国创新型国家建设的需要，设计更加灵活先进的学习制度和学习模式，开设更多的创业指导课程，吸纳聘用更多的创业指导教师，安排更多的创业实训基地，努力提升高校的创业教育水平。第二，加大创业政策扶持力度。培育大学生创业能力，政府的扶持政策同样至关重要。据调查，当前阻碍大学生创业十分突出的一个问题，是缺乏创业资金支持。现有资金扶持政策因额度低、手续烦、担保难，致使许多符合条件的大学生放弃申请，转向亲朋好友借贷。政府应加大政策扶持力度，增加创业资金额度和受益面，财税、工商、社保等部门应更好地负起主管部门的责任，增加政策信息透明度，简化审批手续，放宽经营条件，吸引社会风险资金支持，为更多的大学生创业创造条件，提供便利。教育主管部门不仅要关注高校的就业水平，也要重视毕业生的创业能力，对创业培训工作做得好的高校，应及时总结经验，适时推广，充分发挥创业促就业的倍增效应。第三，优化大学生创业社会环境。良好的社会创业文化和创业环境，是大学生创业的重要孵化器和推进器。应鼓励更多的创业成功人士走进高校，走进课堂，与大学生分享创业者的酸甜苦辣，激励更多的大学生走创业之路。应鼓励在高校设立更多的社会创业基金，成立专业的创业指导机构，根据大学生创业者的需要，提供创业、技术、融资、经营、财务、法律和物流等各方面的专业服务。应优化投资环境，打造创业平台，大力加强创业文化建设，在社会上真正形成一种勇于创业、尊重创业、敢于创新、宽容失败的社会风尚。

对在读学生的创业帮助

就在读学生实施创业方案来看，有几位委员提出了各自的看法。

全国政协委员、北京师范大学党委书记刘川生提出，国家硕博人才应通过创业带领其他人就业。目前，比较多的大学生愿意到大城市就业，实际上基层缺少很多大学生。希望大学生能够转变就业观念，到基层去，到创业的第一线去。国家培养的硕士和博士，应该能够通过创业带领其他人就业。大学应该培养大学生的责任感和创业精神，鼓励他们敢于挑战自我。

全国政协委员、上海市人大常委会副主任郑惠强提议，大学可通过不同课程设置、考核方式调整 实现大学生“在读创业”。

建议大学可以在现已倡导的建立弹性学制、允许在校学生休学创业的基础上，通过不同课程的设置、考核方式的调整，实现大学生的“在读创业”。

要引导银行等金融机构开发针对大学生创新型创业企业的金融服务产品，帮助他们更好地解决初创期“资金难”的问题;要鼓励政府、国有企事业单位采购商品和服务时，在产品或服务质量相当的情况下，适当向大学生创新型创业企业倾斜，帮助他们更好地解决初创期“销售难”的问题。在企业成长期，政府可采取就业人员落户加分、员工社保补贴等政策，支持大学生创新型企业吸引优秀人才。

九三学社中央认为，应该设立国家级高校毕业生创业基金。建议设立国家级高校毕业生创业基金，用于支持高校毕业生创业项目，提供创业启动资金。目前，创业资金缺乏的主要原因在于三个方面：贷款难，没有财产抵押，难以找到符合条件的担保人;缺乏寻求风险投资及天使投资的有效渠道;国家和省级层面“大学生创业基金”缺位。当前，国家层面没有设立大学生创业专项资金，全国省级专项资金仅8.8亿元，尚有6个省份未设立。

显然，创业教育，是当下中国亟须补上的一课。从政府的角度来说，应当也必须花些力气在创业教育上。政府强大的组织力与引导力，是避免社会创业走向盲目的关键。除此之外，媒体、舆论的引导，也自然不可或缺。