新疆城乡学龄人口变动中的基础教育师资需求研究

2015-06-01刘月兰

现代中小学教育 2015年3期

关键词：学龄专任教师在校生

刘月兰郭涛

（石河子大学师范学院，新疆石河子832000）

新疆城乡学龄人口变动中的基础教育师资需求研究

刘月兰郭涛

（石河子大学师范学院，新疆石河子832000）

运用CPPS人口预测模型，在预测新疆2014—2020年城乡基础教育各学段学龄人口的基础上，结合新疆基础教育各学段入学率测算在校生规模和专任教师编制标准，对新疆城乡未来基础教育各学段专任教师的需求量进行了宏观预测和分析，结果发现新疆幼儿专任教师的需求量呈逐年增长趋势，中小学专任教师供需状况可能由供过于求变为结构性失衡，因此，应提高师资预测的科学性，优化现有师资存量，深化中小学人事制度改革。

学龄人口；基础教育；师资需求；新疆

教育的发展，首先必须具备一只数量足够、质量过硬、结构合理的教师队伍，从教师的数量规模来看，教师需求数量的大小取决于在校生规模的大小，在校生规模的大小又取决于学龄人口规模的大小［1］，因此，科学把握学龄人口的规模是预见未来师资需求的根本出发点。1990年以来，新疆人口出生率急剧下降，由24．41‰下降为2012年的15．32‰，伴随着出生人口的下降，学龄人口也必然处于减少之中，这势必引起在校生人数的波动，对教育师资的配置也会带来一定的冲击和影响，这就要求有关部门对教育师资的规划具有前瞻性的把握和预测。因此，在学龄人口变动的情况下，准确把握未来新疆城乡基础教育师资需求量，对于规划新疆未来基础教育师资配置具有重要的现实意义。

一、新疆城乡基础教育各学段学龄人口数预测

本文采用国家计生委人口与发展研究中心开发的人口预测（CPPS）模型进行人口预测，该模型的基本逻辑是：通过对城乡分年龄、性别人口数据进行逻辑仿真模拟，构建未来人口发展的系统过程，从而满足单区域或分城乡对研究特定人口超前预测的需求。［2－3］运用该模型需要对总和生育率、死亡参数、出生性别比等参数进行相应设定，鉴于近年来国家计划生育政策的相对稳定，由此假定新疆总和生育率（城镇为1．2、农村为1．8）、死亡参数（城镇男81．96岁、女86．69岁；农村男71．73岁、女75．31岁）、性别比（城镇为107．37、农村为105．55）、生育模式都维持在2010年的水平并且保持稳定，城镇化规模和模式暂不考虑。预测基数以《新疆维吾尔自治区2010年人口普查资料》的全区、城镇和农村分年龄、性别的人口数据作为预测基点；预测年龄段为3～18岁（其中学前年龄段为3～6岁；小学年龄段为7～12岁；初中年龄段为13～15岁；高中年龄段为16～18岁）；根据国家有关教育发展规划，预测终止年份到2020年。分城乡学龄人口预测时，需要考虑人口的迁移情况，根据新疆目前到2020年的城市化发展水平，假定新疆未来学龄人口的迁移模式是从乡村向城镇的单向迁移，其迁移的增长速度与城市化进程速度同步，可以计算出2014—2020年新疆基础教育各学段学龄人口数（见表1）。由表1可知，2014—2020年新疆全区幼儿学龄人口呈逐年下降趋势，2020年达到112．61万人，共减少了11．39万人；小学学龄人口呈先升后降趋势，到2017年达到峰值184．10万人后下降到2020年的180．65万人；初中学龄人口则呈先降后升趋势，2016年达到低值82．06万人后增加，2020年达到88．71万人；高中学龄人口总体呈下降趋势，到2020年共减少了9．77万人。从城镇来看，2014—2020年，幼儿、小学、初中和高中的学龄人口总体上都呈下降趋势，到2020年分别达到34．15万人、54．29万人、28．42万人、28．60万人，分别减少了2．63万人、2．8万人、3．32万人、4．64万人。从农村来看，2014—2020年，幼儿学龄人口呈下降趋势，2020年达到78．46万人，减少了8．76万人；小学学龄人口先增加后减少，2018年达到峰值128．11万人；初中学龄人口则先减少后增加，2020年达到60．29万人；高中学龄人口呈下降趋势，到2020年共减少了5．14万人。从城乡对比来看，幼儿和高中学龄人口都呈现下降趋势，农村减少的幼儿学龄人口是城镇的3．33倍，农村减少的高中学龄人口比城镇多0．5万人；城镇小学和初中的学龄人口数都呈减少趋势，而农村小学学龄人口则呈现先增加后减少的趋势，但是初中学龄人口数呈现先减少后增加的趋势。

表1 2014—2020年新疆城乡基础教育各学段学龄人口数预测万人

二、新疆城乡学龄人口变动下基础教育各学段在校生人数预测

在校生规模除了受学龄人口影响以外，还会受到学龄人口入学率的影响，因此，准确把握各学段学龄人口的入学率是预测在校生规模的关键。《新疆维吾尔自治区教育事业“十二五”发展规划》指出：“到2015年全区学前三年幼儿毛入园率要达到70%，义务教育阶段学龄儿童（少年）入学率和在校生巩固率达98%以上，高中阶段教育毛入学率达88%左右。”《新疆维吾尔自治区中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》提出：“到2020年，学前三年幼儿入园率达到80%左右，学前两年幼儿入园率达到90%，义务教育进一步巩固提高，基本实现均衡发展，高中阶段教育加快普及，毛入学率达到90%左右。”由此我们假定到2015年，新疆城乡学龄人口入学率达到了“十二五”规划的标准以后，幼儿毛入园率保持每年4．0%的平均增速，小学和初中的净入学率保持在99．50%和99．25%左右，高中毛入学率保持每年1%的平均增速，这样方可达到（纲要）规定的2020年的水平。一般情况下，各教育阶段学龄人口的入学率每年都处于微小的变动之中，不可能每年都准确地保持这个水平，但是对于学龄人口的预测属于一致趋势性研究，所以这种不可避免的微小误差对趋势预测的影响可以忽略不计，对研究结论没有太大的影响。据此可以估算出新疆未来基础教育各学段在校生人数（见表2）。由表2可知，2014—2020年新疆在园幼儿数呈逐年增加趋势，2020年达到101．36万人，共增加了19．51万人；小学在校生人数先增加后减少，2017年到达183．18万人后减少，2020年达到179．75万人；初中在校生人数先减少后增加，2016年减少到81．44万人后又增加到2020年的88．05万人；高中在校生人数处于下降趋势，到2020年共减少了3．12万人。从城镇来看，在预测期内在园幼儿数呈逐年增加趋势，2020年达到30．74万人，增加了6．46万人；小学、初中和高中在校生人数除个别年份有所波动外，总体上呈现下降趋势，2020年将分别达到54．02万人、28．21万人、26．60万人，分别减少了2．78万人、3．29万人、2．16万人。从农村来看，在预测期内，在园幼儿数呈逐年增加趋势，2020年达到70．62万人，增加了13．15万人；小学在校生人数先增加后减少，2018年到达127．47万人后减少到2020年的125．73万人；初中在校生人数先减少后增加，2016年减少到52．25万人后又增加到2020年的59．84万人；高中在校生人数总体处于下降趋势，到2020年共减少了0．96万人。

表2 2014—2020年新疆城乡基础教育各学段在校生人数预测万人

三、新疆城乡学龄人口变动中的基础教育各学段师资需求预测

通常情况下，社会对教师的需求与两个因素有关：一个是在校生人数，在校生规模的大小决定了教师规模的大小；另一个是生师比，生师比能够反映一个地区师资的使用效益，它往往受到社会经济发展水平、教师供求状况，国家对生师比规定的影响。［1］2013年1月教育部新颁布的《幼儿园教职工配备标准（暂行）》，以及2001年中央编办、教育部、财政部共同发布了《关于制定中小学教职工编制标准的意见》，对我国现阶段幼儿园及中小学教职工编制标准进行了规定：“全日制或半日制幼儿园每班应配备2名专任教师；中小学教学辅助人员和工勤人员所占教职工的比例，小学不超过9%，初中不超过15%，高中不超过16%。”据此可计算出我国幼儿园及中小学专任教师编制标准（见表3）。

表3 我国幼儿园及中小学专任教师编制标准（生师比）

根据研究需要，本文以13．8作为新疆幼儿园生师比；以22．2为全区小学生师比，22．0为城镇小学生师比；以19．0为全区初中生师比，17．4为城镇初中生师比；以15．9为全区高中生师比，15．2为城镇高中生师比。由此可测算出2014—2020年新疆基础教育各学段专任教师的需求量（见表4）。由表4可知，从全区来看，2014—2020年新疆幼儿专任教师的需求量呈逐年增长趋势，2020年专任教师需求量将达到7．35万人，与2012年的2．4万人相比，新疆需每年新补充约0．62万名幼儿专任教师；小学专任教师的需求量呈现先升后降的趋势，2020年小学专任教师的需求总量达到7．43万人，相比2012年的13．60万人，共减少了6．17万人；初中专任教师的需求总量总体呈先降后升的变化趋势，到2020年达到4．44万人，与2012年的8．6万人相比，减少了4．16万人；高中专任教师的需求总量总体呈下降趋势，到2020年下降到4．84万人，与2012的3．24万人相比，增加了1．60万人。从城镇来看，2020年新疆幼儿专任教师需求量为2．23万人，与2012的1．59万人相比，需增加0．64万名幼儿专任教师；小学专任教师的需求量继续减少，到2020年降到2．46万人，与2012年的6．6万人先比，减少了4．14万人；初中专任教师的需求量处于下降趋势，到2020年达到1．62万人，相比2012年需减少减少了3．58万人；高中专任教师的需求量2020年达到1．75万人，相比2012的3．1万人，需减少1．35万人。从农村来看，新疆幼儿专任教师需求量在2020年将达到5．12万人，与2012年的0．9万人相比，需增加4．22万名幼儿专任教师；小学专任教师的需求量到2020年预计需求为4．97万人，和2012年的7．02万人相比，需减少2．05万人；初中专任教师的需求量总体上处于增加趋势，到2020年将达到2．82万人，与2012年的3．38万人相比，需减少0．56万人；高中专任教师的需求量则处于减少趋势，到2020年达到3．09万人，与2012年的0．14万人相比，增加了2．95万人。

表4 2014—2020年新疆城乡基础教育各学段专任教师需求数预测万人

四、新疆城乡学龄人口变动中基础教育师资培养建议

本文通过对新疆学龄人口和基础教育在校生人数规模的测算，对2014—2020年新疆基础教育专任教师的需求规模进行了宏观预测和分析。经过预测发现，未来一段时间新疆城乡幼儿专任教师的需求量呈逐年增加的趋势，小学和初中专任教师供需状况可能由供不应求变为结构性过剩，即小学教师相对过剩，而初中和高中教师略有富余，农村有所需求，但需求量不大。面对这些问题，应该采取积极有效的对策加以应对，防止教师资源的过度浪费。

1．提高基础教育师资发展规划决策的前瞻性和科学性

科学合理的教师资源规划主要取决于对未来一定时期内教师实际需求量的准确预测，我们应该结合新疆政治、经济、文化发展的实际，认清基础教育发展的实际情况，合理预测师范教育的招生规模，立足实际科学预测和规划。

2．实施教师转岗培训，优化和调整中小学师资存量

构建科学的、系统的基础教育师资多元配置体制，加强中小学教师转岗培训，把部分小学教师分流到幼师岗位，增加幼儿教师的培养规模，使教师的岗位流动变得灵活多样，从而减少岗位的限制。

3．深化中小学人事制度改革，严格审查教职工任职资格

严格审查专任教师的任职资格，淘汰不合格教师，保证按时保质保量的提供优质教师资源，疏理在编不在岗人员，压缩行政人员的比例，引进新鲜血液，补充一线教师队伍。

4．建立农村教师长效补充机制

教育行政部门要积极采取切实有效的措施，深入推进部属师范大学免费师范生教育，努力提高农村教师的工资待遇，吸引高学历、高层次、高素质的师范毕业生充实农村教师队伍，改变农村中小学素质课教师和专业课教师紧缺的局面。

［1］石人炳．人口变动对教育的影响［M］．北京：中国经济出版社，2005：207-209．

［2］桂林，宗晓华，陈静漪．中国分城乡学龄人口变动趋势分析［J］．教育科学，2006（1）：15-16．

［3］中国人口预测软件培训手册［DB／OL］．［2014-04-20］．http：／／www．cpirc．org．cn／zyxm／cc．pdf．

［责任编辑：陈学涛］