海南省老年人力资源开发的必要性和可行性分析

李简

摘 要：人口老龄化现已成为我国乃至全球的一个重要议题，它对于各个国家的劳动力资源、消费需求、竞争力等都会产生深远的影响。而随着老龄化问题的不断加深，延迟退休、“银龄行动”等措施也在持续的推进之中。国家层面、市场本身都希望通过开发老年人力资源来有效缓解老龄化给其带来的负面影响。而海南，作为公认的养老圣地，更是吸引了大量的老年资源。因此，本文从海南省现有的环境条件出发，研究开发老年人力资源的必要性及其可行性，为更好的推进海南省老年人力资源开发提供理论依据。

关键词：老年人力资源开发；积极老龄化；必要性；可行性

一、概念界定

1.老年人力资源的概念

“老年人”是指达到或超过老年年龄界线的人。关于老年年龄界线的问题，不同的国家不同的时期其定义均是不一样的。由于经济水平的发展和卫生条件的不断改善，老年年龄的标准也在持续的变化之中，联合国曾经使用过60岁和65岁两个标准。就我国而言，查阅大量相关文献发现，大部分学者都将60岁作为我国老年人力资源的一个评判标准；除此之外，参照我国现行的法定退休年龄规定（男60岁、女55岁），也可知将60岁作为中国老年年龄的界限是相对科学的。

因此，老年人力资源是指发展经济和社会事业所需的具有一定劳动能力的，年龄在60岁及以上的入口。①

2.老年人力资源开发的概念

结合人力资源的开发的定义来看，老年人力资源开发是指对于满足老年年龄的人口，通过学习、教育、管理等多种方式，对其进行利用、打造和发展，使其作用得到充分的发挥，从而更好地推进社会以及劳动力市场的发展。

二、老年人力资源的开发现状

在中国，早在2000年，60岁以上人口已达到了人口总数的10.46%，标志着我国正式迈入老龄化社会。而从联合国2010年发布的数据来看，我国60岁以上的人口已达到1.65亿（第二名为印度，0.92亿），老龄化问题不断加剧。

面对严峻的老龄化问题，政府也积极通过各种措施缓解困境，如提前退休议案的提出，鼓励老年人二次就业等。国务院在“十二五”规划中也提出：注重开发老年人力资源，支持老年人以适当方式参与到经济发展和公益活动中。

从我国老年人就业的行业分布来讲，第一产业的比重是最高的，其次是第三产业紧随其后，而由于第二产业在从业要求上对身体状况有较为严格的要求，因此人数相对较少。除此之外，随着老年人综合素质水平的不断提高，老年专业技术人员的比例一直是稳步上升。良好的身体素质和较高的文化素质保证其在退休后仍然能高质量的完成工作。而从老年人就业的企业类型来看，国有企业的比例持续减少，非公有制单位成为老年人就业的主要渠道。例如民办高校，私人医院等类型企业对于老年就业者就表现出了非常积极的态度，希望通过此类老年退休人才，更好的提升学校素质或医院的医疗水平。总体来讲，尽管我国老年人就业率有所增加，但相较同期的其他发达国家来讲，仍然相对落后。

而从海南省本省的人力资源开发来讲，依托于海南省独特的天气优势，海南省一直是老年人养老的胜地。所以在此有利条件的引导下，海南省各市县对于老年人力资源的开发均非常重视。2014年海南省委常委会审议通过《海南省柔性引进人才暂行办法》，面向海内外发出了海南引进人才的新讯号。该柔性引进规定中有两条是专门针对老年人力资源人群的：其一是“候鸟服务”，即通过聘请旅居我省休养度假的“候鸟型人才”在琼开展服务的方式，吸引其提供科学研究、课题攻关、课程讲授、人才培养、成果转化等多方面的智力支持；其二是退休返聘，通过返聘已经退休的省外人才来琼工作的方式，吸引其提供智力支持。根据调查，海南大学、海南师范大学、海口经济学院等高校均聘有退休返聘教授；海南省人民医院等医院也有一定比例的退休名医坐诊。在三亚，根据“候鸟型”人才的特征，三亚市还将其划分为银色候鸟、南繁候鸟、休闲候鸟，并针对三类人才，量体裁衣，搭建服务和事业平台，发挥人才作用。同时完善了候鸟型人才信息库，先后有针对性地成立了南繁科学技术研究院、老教授协会，发挥南繁候鸟、银色候鸟型人才作用，并将实施休闲度假人才“候鸟工程”作为九大重点人才工程之一。万宁等县市也积极启动引进候鸟型人才工作，建立候鸟型人才资源库，进行老年人力资源储备。总体来看，海南省在老年人力资源开发上通过非常积极主动的态度广泛的吸引老年优质人才，无论从政府还是企业的角度都充分认识到了老年人力资源的重要性，提倡“积极老龄化“，倡导老年人不再作为社会的包袱，而是积极参与到社会发展中来，做到老有所用、老有所为。

三、海南省老年人力资源开发的必要性分析

鉴于以上分析可知，海南在老年人力资源开发的理念上和实践上都已奠定一定基础，在此基础上，以下三个因素将进一步阐述老年人力资源开发的必要性：

1.解决人口老龄化问题的重要途径：不断加剧的老龄化从另一方增加了开发老年资源的必要性。老年人力资源的充分利用可以有效地缓解人口老龄化带来的压力，一定程度上解决劳动就业问题，弥补人力资本的缺口并且有效地缓和人才危机，有效地解决海南省“未富先老”的问题。根据海南省2013年统计年鉴，海南省截止于2013年，65岁及以上人口所占比例为8.07，属于人口老龄化区域。因此，海南省从自身情况出发，需要通过老年人力资源的有效开发，解决本省人口老龄化的问题。

2.更好地促进老年人才和中青年人才的优势互补：有效的老年人力资源开发，可以使得老年人与中青年之间实现有效的互补。这类互补重点体现在经验知识的互补，老年人才在经验上优于年轻人，可以对中青年人才进行指导，帮助其技能的提高。海南作为一个建省时间较短的省份，人才储备相对较弱，教育基础也较为薄弱，仅通过吸引青年人才的政策很难满足其人才的需求；除此之外，中青年员工在经验上的相对欠缺也需要老年人才作为补充。因此，为了更好地促进地方经济的发展以及文化教育的建设，需要经验丰富、技术精湛的老年人才从中发挥作用。

3.顶尖老年人才的开发将推进市场开发的进程和加快社会发展的速度。一个领军人才的引进并不只意味着一个人才的获得，而很有可能带来的是一个重大的项目、一批优秀的人才。尤其是对于老年顶尖人才来讲，他们通过长久的社会积累，不仅有丰富的经验还有广阔的资源和人脉。通过对其进行开发，可以以点带面，扩大人力资源的接触范围。海南作为欠发达地区，更需要此类型老年人才为我们带来更多的精湛技艺以及广阔的资源，真正的做到资源共享。

四、海南省老年人力资源开发的可行性分析

1.老龄化问题的显现及“候鸟”老人的聚集为老年人力资源开发储备了充足资源

根据海南省2013年统计年鉴，海南省截止于2013年，65岁及以上人口所占比例为8.07%，属于人口老龄化范围内，需要通过相关措施的实施来缓解老龄化问题。而老年人力资源开发在一定程度上缓解了劳动力短缺和减轻社会负担，理应作为改善人口结构的有效举措之一。

同时，海南优良的生态环境吸引了大量候鸟老人来琼过冬，也有相当数量的老人在琼置业。据统计，2010年由全国各省市“迁徙”到海南休闲、养生的“候鸟”老人达25～45万人。而据《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》预测，到2020年，全国60岁老年人口为248亿。那么假定10年后，海南“候鸟”老人占全国老年人口的比重与2010年相同，到2020年海南“候鸟”老人将达到34.9～62.8万。而这其中，有很多老年人是仍然具有较强的劳动能力和丰富的经验的，且具有就业的意愿，比如退休的医生和教师等。这就为海南省老年人力资源的开发提供了充足的人才储备，有利于老年人力资源的开发。

2.政府的大力支持为老年人力资源的开发提供了强有力的后备支持

政府的支持是任何一项议题得以顺利推行的强有力保障。海南省作为发展较晚，先期资源较弱的省份，人力资源的吸引和开发一直是政府工作的中心。尤其是在2010年正式推进国际旅游岛建设后，政府对于高技术、有经验人才的需求更为迫切。而老年人力资源正是高技术、有经验人才的主要来源。因此，海南省在对老年人力资源相关政策的制定和实施上都给予了高度的支持。海南省委常委会审议通过《海南省柔性引进人才暂行办法》，办法中针对返聘专家和候鸟型人才给予了非常优厚的待遇和灵活的条件，致力于吸引全国各地优秀的老年资源。除此之外，不仅仅是海口、三亚，其他的市县也纷纷建立老年人力资源信息库，进行资源的储备。这种以政府行为面向全国公开招募退休专业技术人才的行为为很多有意愿来海口的高技能老年人才提供了平台。此类型老年人力资源可以在政府的支持下，有保障的“边服务边养老”，受到了很多老年人才的青睐。

3.老年人力资源开发可满足劳动者和用人单位双方的意愿，达成双赢的结果

Schulz（2006）在文章中根据连续理论（continuity theory）指出一个人很难因为一朝退休就改变几十年的生活习惯，很多老年人都有很强的继续工作的意愿。②除此之外，通过调查发现，大部分老年人才选择工作是因为“为使生活更有意义”。其次是“为补偿生活费不足”。由此可见，老年人本身（作为一个劳动者）是具有继续工作的意愿的，而且工作能够对其心理情绪带来积极影响，给予老年人精神慰藉，满足老年人精神需求，并且一定程度上还可以解决经济问题，改善经济条件。所以从心理和物质两个层面，老年人才（劳动者）的自身需求都保障了老年人力资源开发的可行性。

同时人们通过长时间的学习、工作，能够积累起一定的知识资本，而老年人正好就拥有丰富的经验和深厚的智能资本。这也成为企业愿意选择老年人才的主要原因之一。老年人才的经验和人脉都成为一个企业不可多得的财富。因此，从部分企业的角度，公司也能从老年人力资源开发中获益。

因此，无论是从劳动者自身需求还是企业需求来讲，双方在条件允许的情况下，都会支持老年人力资源开发的运行。

五、总结

总的说来，相较英美等国，我国老年人力资源的开发程度虽然较弱，存在一定问题，但总体来讲属于一个积极发展的阶段。海南省，作为一个起步较晚且已经呈现老龄化的省份，有效的老年人力资源开发，可以有效地弥补劳动力资源的短缺以及对于经验丰富的劳动者的吸引，同时还能达到劳动者与用人单位之间的互利互赢，这都促使海南省的老年人力资源开发成为人才发展的必要途径。而海南省独特的气候条件，政府的强有力支持，劳动双方的积极意愿都为老年人力资源在海南的开发提供了支撑，使其具有较高的可行性。

（作者单位：海口经济学院）

注解：

① 朱琏.江西省老年人力资源开发研究[D].南昌大学，2007.DOI：10.7666/d.y1238927.

② Schulz.R.（2006）.The Encyclopedia of Aging：A-K[M].New York：Springer Publishing Company，2006：9–13.

参考文献：

[1] Schulz.R.（2006）.The Encyclopedia of Aging：A-K[M].New York：Springer Publishing Company，2006：9–13.

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[4] 李兵，张恺悌.中外老龄政策与实践[M].北京：中国社会出版社，2010.

[5] 朱琏.江西省老年人力资源开发研究[D].南昌大学，2007.DOI：10.7666/d.y1238927.

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