特种设备事故应急处置流程信息系统设计

文/李 博 邱 郡 李剑容

特种设备事故应急处置流程信息系统设计

文/李 博 邱 郡 李剑容

为落实和保障特种设备突发事件处置流程规范化要求，进一步提高突发事件和事故调查处理过程的效能，减小和消除调查处理工作中的风险，制定了特种设备突发事件信息报送流程图、特种设备事故调查处理流程图。本文在此基础上，设计和论述了特种设备事故应急处置流程信息系统，并希望能作为国家和地方特种设备突发事件应急管理平台建设的一个主要子系统。

特种设备 事故调查处理流程 信息系统 规范化

特种设备由于自身的特点，具有潜在的事故危害性，事故一旦发生，往往造成的破坏和社会影响非常大，而特种设备安全问题也越来越被社会和媒体所关注。因此，做好做强特种设备应急管理工作，不断提高事故预防和处置能力，就显得十分必要且紧迫。

一、特种设备事故应急处置存在的问题

2009～2013年上海地区的数据统计显示，由特种设备引发的事故每年平均为25起，造成20人死亡、12人受伤、超过1 600万元的直接经济损失；事故绝大多数为一般事故，由各区县特种设备安全监管部门负责调查处理；极少数为较大事故，由市特种设备安全监察部门负责调查处理。总结近几年全市各级负责特种设备应急处置与事故调查主体单位的实际工作情况，不难发现在特种设备事故调查处理过程中存在下列共性问题。

1. 调查处理流程有待进一步规范

针对特种设备事故调查处理中所涉及的各个方面，包括调查组的组成、调查程序的启动、人员的锁定、现场调查注意事项、时间节点、调查主体的认定、事故鉴定的委托、询问笔录的制作、事故报告的基本要求、原因分析、事故性质和等级的判定等，所形成事故调查处理执行过程程序的规范化水平需不断提高，否则很容易造成现场勘察真实性数据的流失，给事故定性带来困难，导致对事故性质判断不准确。

2. 信息资料采集应严谨缜密

事故技术鉴定过程中，资料采集常常不够严谨缜密，造成原因分析欠准确，使得责任认定缺少依据，影响事故主要原因和次要原因的分析认定，甚至事故调查因人而异，无统一的规范化程序可依照，导致事故的调查技术水平差别较大。

因此，为适应新时期特种设备安全管理的需要，必须提升突发事件的应对能力，完善突发事件处置流程的规范化建设，做好突发事件的组织体系调整。基于此，本文设计和论述了一套特种设备事故应急处置流程信息系统，并以期作为国家和地方特种设备突发事件应急管理平台建设的一个主要子系统。这套系统设计思路在转化为应用软件后将可能大幅度提高执行效率。

二、特种设备事故应急处置信息系统的总体设计

1. 系统总体目标和流程

本系统总体目标是：实现特种设备事故应急处置流程进一步规范，随时能联络到事故的相关人员，提高协同工作的效率；实现资源共享，消除在传统办公中信息存储、分布和管理的障碍，提高日常办公管理水平；实现无纸化移动办公，并为各级领导进行宏观管理提供高效便利的服务。以上海市为例，根据上海市特种设备突发事件信息报送流程图、特种设备事故调查处理流程图，以及本系统的总体目标，设计了本系统的总体流程图（见图1）。

图1 特种设备事故应急处置信息系统总体流程图

2. 系统用户分类和特征

以上海市为例，本系统的用户分类应包含区县特种设备安全监管部门、市特种设备应急管理部门、市质量技术监督局特种设备监察部门，由此构成一套立体监管体系。本系统预期使用者为全市各级负责特种设备应急处置与事故调查主体单位及相关工作人员、建设该系统的系统分析员、程序员、测试员、实施与维护人员等（表1）。

表1 特种设备事故应急处置信息系统用户分类表

三、特种设备事故应急处置信息系统的组成及说明

1. 系统组成的总体构架

图2 特种设备事故应急处置信息系统的组成

系统构成框架如图2所示。框架设计主要包含3个层面：系统设置模块、系统基础信息管理模块和系统功能模块。其中，系统功能模块包括信息报送、事故调查处置、信息统计查询，是本系统的核心，系统设置和基础信息管理设计则是功能实现的基础。

2. 系统组成的主要模块说明

在系统设置模块中需要说明的是，机构设置应分为系统内机构和系统外机构，系统内机构应具有监管主体的层级划分，如国家级、市级、区县级、乡镇街道级；岗位角色设置应划分为信息发送角色和信息接收角色。

信息报送规则默认规则：① 信息由下级系统内机构向上级系统内机构发送，并向同级系统外机构发送；② 市应急管理中心应向所有系统内机构发送；③ 突发事件信息以短信形式发送，发送后通过电话确认，系统对发送和确认情况进行记录。事故快报、续报和结报用短信、电子邮件或打印后以传真形式发送。

在事故现场调查流程设置中，为使用统一事故调查流程，整个系统需设置一个标准流程模板，并应配有流程节点绑定流程表单，将每个流程节点需要处理的表单模板进行绑定。

在基础信息管理模块中，主要包含文本查询形式的法律法规库、标准库、专家库和联系人信息库，上述信息应能保证文本的随时更新和上线联网。

在系统功能模块中，特种设备突发事件信息报送功能主要为：报送信息填写功能、接报功能、报送事故确认功能。

事故调查处理流程和文档模板管理中的流程定义以树目录方式维护，可以定义事故处理流程的处理环节。处理环节信息包括：环节序号、环节名称、上级环节、前置环节（一个或多个）、关联页面（一个环节可以对应多个页面，每个页面对应上传样本功能）。每个环节包含多个文档模板。在事故调查处理流程中应有有效的监控环节，以可视化动画流程图的方式显示调查流程的当前状态，能对超时的流程节点进行警示，能调整流程的当前执行人。在特种设备事故调查处理流程功能模块中，不同事项的主要流程界面上，每一项流程项目均有可输入信息文本作为功能拓展项，例如事故现场调查中的现场勘查记录登记的文本编辑界面（如图3所示）等等。需要指出的是，这些事项主要流程的环节顺序是严格按照有关规定对事故处理流程的标准化体现，也符合事故调查流程的一般逻辑顺序。

图3 特种设备事故处理流程功能的系统界面举例图

在系统功能模块中，信息统计查询功能的设置，主要是针对在事故调查处理流程完成后的事故分析、数据统计，以对事故预防和风险预警的工作提供数据支持。

3. 系统组成的非功能性需求说明

在本系统的设置模块、系统基础信息管理模块和系统功能模块3个系统组成层面中，用户使用界面必须满足一定的非功能性需求，主要有：用户界面需求（操作方式的便捷性、输入信息的明确性、限制输入项的自动纠错性）、软硬件环境需求、项目质量需求（正确性、健壮性、可靠性、效率性、易用性、清晰性、安全性和可扩展性）、项目性能需求（登录、查询、保存、数据交换的成功率和用时）。这些非功能性需求既要在系统设计过程中加以兼顾考虑，同时也是本系统功能性需求成功实现的必要基础。

四、后 语

上述的特种设备事故应急处置信息系统的设计思路（以上海市为例），是基于对特种设备事故调查处理过程中各环节流程的规范化制定与完善，特别是涉及到的事故报告、调查处理标准化程序的开发，这是完成事故调查处理过程各环节管理系统应用软件设计与实现的重要基础。本系统对应的应用软件，可实际解决特种设备事故调查处理中所涉及的多种困境，有利于特种设备监管部门的行政信息公开化。本研究以期对提高我国各级政府部门公信力、提高特种设备事故应急处理工作效率等方面具有重要的借鉴作用。

Aiming to improve the efficiency of investigation and handling process in the cases of emergency incident and accident, to reduce and eliminate the adverse risk during investigation and handling process, the flow charts for special equipment emergency information submission process and special equipment accident investigation and handling process are prepared. Based on the fl ow chart, the paper discusses the information system of special equipment accident emergency handling process with the expectation that it can serve as a major subsystems for the construction of our country and local special equipment emergency management platform.

Special equipment; Accident investigation and treatment process; Information system; Standardization

（作者单位：上海市特种设备监督检验技术研究院）