大力建设“红色细胞工程”温州输送更多“氧气”和“养料”到基层，让基层治理更具活力

◎温祖文

大力建设“红色细胞工程”温州输送更多“氧气”和“养料”到基层，让基层治理更具活力

◎温祖文

在永嘉县桥头镇街头村，哪里要是有了矛盾纠纷，大家首先想到的就是村支书陈明仲，打一个电话，他老远都会赶过来帮助调解，村民们都称呼他“农村110”。认识他的人都说“老陈”爱“多管闲事”，有着几十年调解经验的他总能将各种复杂的矛盾纠纷一一化解。原来，他一有空就到村民家走走看看聊聊，和村民有了感情，话就好说多了。

温州自2013年10月开展“红色细胞工程”以来，像陈明仲这样的“红色细胞”为民服务更深入了。

走亲连心，越走越亲

温州在全市范围开展“红色细胞工程”建设活动后，在村里，党员家庭户户挂牌，1户党员家庭户挂钩帮带5～10户群众，就近提供各类服务。

近两年，温州开展区划调整，镇大村多，干部下乡少了，面对面地沟通少了，甚至政府针对企业、村居的一些优惠政策也到不了终端。为此，温州市通过机关联系基层、干部联系党员、党员联系群众的“三联系”；通过“走亲连心解忧”、“万名干部进万企”、“结对到户”等活动，激活了机关干部、基层党员、入党积极分子这些“红色细胞”，输送了更多“氧气”和“养料”到基层，使基层治理更具活力。

走亲连心，越走越亲。平阳县昆阳镇组织委员徐继程形容道：“现在，我们有些驻村干部走熟了，村里的狗见他都不叫唤了。”

碰到问题时，不能“绕着走”

尽管现在都是各自联系村的“名人”了，但一开始，平阳县昆阳镇80后大学生村官孙敏洁和年过五十的党员周功见，这一老一少走访群众时，都碰到过“凳子都不给坐”的尴尬。

小孙通过细致观察，在农村生活习惯、走访的时间点、话题设置上找到了窍门。老周则转悠在村子热闹的小店、村民劳作的田间、困难户家中，从拉家常开始，渐渐地融入到村民当中。

碰到问题找方法、寻路径，而不是拐着弯、绕着走——要真正打开村民的心匣子，考验的是能力水平。

在文成县培头村，“红色细胞工程”建设激发了村党员队伍。过去是琐事杂事村两委负责人为主干，现在，这个畲族民族村被分为了15个服务区块，由村干部、党员、村民代表等组成党群服务组，每个组联系20～40户群众。

因地制宜建平台，矛盾化解在基层

近日，永嘉县岩坦镇马兰坦村驻村干部胡芬芬在走访中，得知村民叶某只生育一个儿子却未享受独生子女奖励金，随即她将这个信息录进了永嘉“民情E通”微信平台，并上传到了镇一级，当天傍晚，叶某就接到了岩坦镇计划生育服务中心的电话，详细咨询了相关情况，并帮他填写了申请表。

在永嘉，只要有手机、电脑或其他网络终端设备，干部就可以把看到的问题，用文字或图片方式随手上传。通过网络E通这样一个公众平台，集纳并消化基层的各种小问题。

这是以往网格化管理的一种升级模式。工作人员举例说，原来是一个村一个网格员，这个人一旦出差、生病、工作不到位，就会产生问题。这种建立在个体尽职基础上的管理模式，有了信息技术支撑后，任何一个问题上传，都可以直接面对所有党员及组织，矛盾就能妥善解决。

温州“红色细胞工程”建设最直观的成果，就是从村级层面到市级层面，都要求因地制宜地创新基层工作的机制和平台。龙湾朱宅村“微讲堂”，以通俗易懂的形式来解读政策法规，不识字的村民听得入迷；瓯海构建“家庭和美、邻里和睦、党群和顺、社会和谐”的红色细胞“四和院”；洞头县霓屿街道办事处“红十号”服务渔民；永嘉县大若岩镇“五农工作法”，说农话、拉农常、学农事、化农情、懂农经，镇会开在村里的田间地头；平阳推出“四联四到”、五步流程、六项举措，成为“红色细胞工程”建设的一个模板……

“无论技术创新还是载体创新，目的只有一个——通过组织搭建平台构建机制，来倒逼、促使这些党员更好地发挥作用、更好地履职，发挥更大的社会影响力，从而把党委政府跟群众的距离拉近，让基层的问题矛盾真正化解在基层。”温州市委常委、组织部长诸葛承志认为。

温州瓯海区南白象街道上蔡村“红色细胞”党员张云玉（右二），利用业余时间，免费教村民打太极。

平阳：推行乡镇干部“两个度”评价机制

平阳县实施群众对干部的“知名度”和干部对群众的“知民度”考核评价机制。“知民度”测评以乡镇为考评主体，随机抽取干部所驻村的5户群众，要求驻村干部详细说出村民家庭的基本情况、存在问题以及建议要求，以此来倒逼驻村干部进村入户摸清情况。“知名度”测评通过组织人员随机入户抽查5户村民，以询问方式了解驻村干部走访情况、服务态度、发放联系卡、帮助解决实际问题等情况，并让群众对干部进行测评。截至目前，全县所有乡镇干部每人普遍接受了3次测评，知民度达90%以上，知名度达80%以上。

乐清：建立“5·15”学习工作法

乐清市通过提炼总结出“5·15”学习工作法，即对每月支部会议设置5个步骤，每个步骤各安排15分钟左右，简称515，建立了新常态下党员教育管理的新模式。5个步骤：一是住社联村干部政策宣讲；二是村委会主任工作汇报；三是党员联系情况反馈；四是与会党员自由讨论；五是党组织书记总结点评。“5·15”学习法推行3年多来，深受农村党员干部群众的肯定，呈现出强大的生命力。