养老金并轨跨越“深水区”

2014年末，纠结了7年之久的养老金并轨改革这一“硬骨头”终于被啃下。在为执政者的责任感和勇气点赞的同时，人们也要清醒地认识到养老金并轨很难“毕其功于一役”，相关的配套措施落地，还需要付出艰辛努力。

养老金双轨制改革方案已经拟定，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。今后党政机关、事业单位将建立与企业相同的基本养老保险制度——这是2014年12月23日，国务院副总理马凯代表国务院向全国人大常委会作《关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况报告》（以下简称报告）透露的消息。

报告指出，我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。简而言之，实行近20年的中国养老金双轨制该跟我们说再见了。

报告提出，双轨制改革的基本思路是“一个统一”、“五个同步”。

养老金并轨影响哪些人？

公众对养老金双轨制公平性的质疑，政府其实很早就开始关注。2008年初，国务院通过《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市开展先期试点。

养老金并轨关乎太多人的切身利益。对于终于落地的养老金并轨改革，将退休的或是正在上班的机关事业单位人员、企业职工，分别持怎样的态度，有怎样的期许？从试点地区的经验来看，对机关和事业单位的工作人员，很有可能实行“老人老办法、新人新办法”，按照一定标准区别对待。

公职人员涨不涨工资？

报告里提到“养老保险制度改革与完善工资制度同步推进”，引发人们对公务员普涨工资的猜测。

其实，已有多地机关事业单位尝试以“涨工资”为主要标志的工资改革，为2015年推行个人缴费8%做准备。对此，北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实教授建议，为各级公务员进一步制定更明确的工资标准，严禁地方随意为公务员增发津补贴。

中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧认为：“并轨后，公务员的职业年金会在很大程度上弥补养老金的减少。”他推测，一旦纳入社会保险制度，公务员和事业单位人员也需要从自己工资中扣除一部分养老金，存入其个人账户，这势必导致公务员拿到手的工资变少了。为了平稳过渡，“在并轨之前，很可能会给机关事业单位工作人员涨工资。”

普通人的养老金会不会涨？

养老金并轨以后，普通人的退休金会不会上涨，是每个人都关心的问题。2014年1月1日，国务院决定将7400万企业退休人员基本养老金水平再提高10%。这是自2005年以来，中国连续10年上调企退人员的养老金。即便如此，對于普通退休职工来说，退休金10年连涨，生活水平并未有显著提升，这是养老金替代率及其相应的保障水平在贬值。

有专家分析，并轨后将有3700多万人开始缴费，养老金整体的盘子会更大，但需要领取养老金的老人并不会有很大增长。盘子大了，养老金确实有可能会进一步提高。

还有专家呼吁，公正公平才是养老金制度的第一要义，无论公务员养老金替代率是否下降，要让公众收获改革红利，坚定支持改革，养老金并轨改革成功最终要靠企业养老金替代率的提高，让所有人都能获得老年生活的稳定保障。

“一个统一”

即党政机关、事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度。实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。

“五个同步”

机关与事业单位同步改革

职业年金与基本养老保险制度同步建立

养老保险制度改革与完善工资制度同步推进

待遇调整机制与计发办法同步改革

改革在全国范围同步实施

60后

为了便于您了解改革政策，我们虚拟了公职人员60后老王、70后大李和80后小张，看看新政后他们的养老待遇有何区别。

60后的老王还有不到5年时间退休，退休之后，按照他的正处级级别、30年的工龄来算，不用太担心未来的养老待遇会突然降低。

70后

70后的大李在一所工科大学当副教授，每个月工资有6000多元，每月扣除向学校后勤支付的房租、停车费等诸多费用之后，他实际拿到手的不到4000元。假如单位缴费参加社会统筹，个人缴费建立个人账户，同时校方和大李共同缴费建立职业年金，那么，按照试点地区的改革方案，单位缴费20%入社会统筹，个人缴费8%入个人账户;职业年金最高缴费标准为16%，其中单位个人分别缴纳8%。个人账户和职业年金的缴费比例总计将最高达到每月工资的16%。这意味着大李每个月还将拿出720元为养老储蓄，这对于他来说是一笔不小的数目，将直接影响到他每月的消费水平。

80后

80后的小张现在是基层公务员，工资水平并不高，对他而言，按现在的级别与企业职工在养老保险上的差距并不大。把养老保险纳入到社会统筹的范围后，随着养老金的改革，公务员体制改革也势必会加快进程，一线公务员任务重、待遇低、升迁无望等问题的解决也会随之加快。且养老金并轨后，他不用担心辞职后“净身出户”，人生的选择更丰富。