增强议题设置能力向世界讲好中国故事

崔玉英

党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家工作全局的高度，就新形势下对外宣传工作发表系列重要讲话，提出许多新思想、新观点、新论断、新要求，为我们做好工作指明了前进方向、提供了重要遵循。议题设置是对外宣传的核心和关键。学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，要努力把握大势，把握规律，把握时、度、效，着力提高议题设置能力，解决“有理说不出，说了也传不开”的问题，理直气壮、全面准确地向世界讲好中国故事，不断增强外宣工作的前瞻性、主动性、针对性、实效性，实现外宣工作新突破。

把握大势，统筹谋划外宣议题

习近平总书记指出，对外宣传工作是党和国家一项具有全局性、战略性的工作。在推进中国特色社会主义伟大事业中，外宣工作承担着塑造国家良好形象、维护国家根本利益、传播中华优秀文化、服务党和国家对外战略的基本任务。在国内舆论与国际舆论相互交织、国内事件对外“溢出效应”和国外事件对内“刺激效应”相互叠加的新形势下，做好外宣工作，必须坚持国家站位、全球视野，树立一体化的大宣传战略思维，把握国内国际两个大势，统筹国内国际两个舆论场，紧紧围绕国家重大战略和国际社会关切，谋划好、设置好外宣议题。

以正面阐释国家重大战略主导对外传播。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出的一系列重要战略思想和重大观点，既是我们做好各项工作的基本遵循，也是开展外宣工作的主要内容、重要议题和话语源头，内在地规定了外宣工作的方向，指明了外宣工作的切入点和着力点。要把全面深化改革、全面推进依法治国等系列重要战略思想和重大观点贯穿于外宣工作全过程，及时有效地转化为外宣议题，通过生动鲜活、富有感染力说服力的中国故事吸引国际社会关注，影响国际舆论走向，为党和国家工作大局营造良好的外部舆论环境。实现中华民族伟大复兴的中国梦，是党和国家面向未来的政治宣言。要进一步把中国梦的对外传播作为外宣工作重要任务，以此引领各个领域议题的国际传播，努力在世界上展示我国良好国际形象。

以主动回应国际社会关切消除对我疑虑。近年来，随着我国综合国力的不断提升，国际社会迫切希望深层次了解和研究中国的道路、制度、体制和价值观，探究成功秘诀，同时对我国快速发展和发展走向也存有一些疑虑。这既是国际社会关注的聚焦点，也是对外宣传的重要议题。要抓住宝贵机遇，因势利导，对外介绍中国道路、理论、制度的科学内涵和鲜明特色，引导国际社会更加客观全面地认识和理解当代中国，牢牢掌握中国发展进步的阐释权、话语权。同时，以更加积极的姿态主动参与国际重大议题的讨论和研究，争取国际事务的议程设置权和话语主导权。

以反制对我攻击污蔑正本清源。对形形色色的负面议题，要增强政治敏锐性、政治鉴别力和政治定力，在深入分析研究的基础上搞清源头本质，找出破绽软肋，站在维护国家核心利益的高度，积极开展正面交锋，讲清事实真相，将之消解于无形。对不时出现的妖魔化、污名化中国和中国人民的言论，要及时进行揭露和驳斥，消减舆论负能量。

把握规律，讲究原则和方法

做好议题设置工作需要遵循外宣工作规律，讲究原则和方法，做到科学设计、精细操作。

统揽全局，把握导向。紧紧围绕党和国家工作全局，以国家站位、全球视野来审视和考虑问题，找准方向感和着力点，使议题具有前瞻性、主动性、针对性和实效性。无论是正面议题，还是反制性议题，都从全局统筹谋划，强“魂”健“体”，牢牢把握当代中国价值观这个兴国之“魂”，增强外宣议题话题之“体”的统一性、连贯性。要善于找准本源性的原点问题，切中要害，追根溯源，层层递进，取得实效。还要善于处理好整体推进和重点突破的辩证关系，分清主次和轻重缓急，把核心问题找出来，达到“一子落而满盘活”的效果。

以我为主，于我有利。从维护国家利益出发，把我们想说的和国际社会想了解的梳理清楚，形成话题体系，坚持不懈对外传播。反制对我攻击，更要争取主动，不被别人牵着走，既坚持针锋相对，也讲究策略迂回，在具体语境下赢得战略主动。要坚持正确的义利观，寻找利益共同点和最大公约数，表达共同利益并为国际社会所认可，占领国际道义制高点。如中国坚持走和平发展道路，既是实现中国梦的需要，也是顺应和平与发展时代潮流的需要，中国梦与各国人民美好梦想是相通的。

兼顾内外，区分差异。充分体现内外宣工作对象、任务、范畴等方面的不同特点，做到内外统筹、相互兼顾。不仅要有充满中国元素和鲜明特色的中国好故事，而且要能把故事讲述好、传播开，产生事半功倍的叠加效应。关注受众心理，到什么山上唱什么歌，既有便捷的“大排档”，也有精致的“满汉全席”，将我们要表达的思想与国际通行的认知、规范对接，与对象国、地区社会文化习俗对接，在接地气聚人气中实现议题表达。利用经济、文化等多方面元素，提高议题话题的吸引力、感染力、影响力、穿透力。

遵循规律，注重效果。运用效果导向思维，力求正面效果最大化。议题和话题是两个不同的层面，议题带有根本性、导向性，对话题起到提纲挈领作用。话题是议题的延伸和具体化，体现议题的思想内涵和宣传意图。二者相互统一，相辅相成。要遵循传播规律，既设置宏观的关键性议题，又提出丰富多彩的话题。

把握好时、度、效，切实推进有效传播

习近平总书记强调，做好舆论引导工作，一定要把握好时、度、效。这是对新形势下宣传工作规律的精辟论述和高度概括，为我们做好议题话题的有效传播提供了科学方法。

“时”，就是要把握议题传播的最佳时机。观大势、谋大事，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。把握好时机，不滞后、不超前也不拖沓。对于突发议题，速战速决，打好“遭遇战”。对于长期议题，细水长流、久久为功，打好“持久战”。

“度”，就是要把握议题话题对外传播的区间数量和量变质变的关系。注意审时度势，把握好火候、分寸，该说的不能不说，该早说的不能晚说，该适当观察后再发声的不能盲目抢先，不该说的什么情况下也不能乱说。一定要研究宣传心理，讲求传播艺术，把握外宣规律。

“效”，就是要把握议题对外传播的实效。重点在议题传播主体、传播渠道、传播方式等方面，确保议题对外传播取得最佳舆论引导和传播效果。一是注重影响有影响力的人。二是注重发挥新媒体和影视片等传播优势，推出更多传播当代中国价值观念的优秀影视作品。三是加强中外媒体交流与合作。四是讲好中国故事，通过正面宣传故事化、概念具象化、数据实例化的有效方式，营造于我有利的国际舆论环境，塑造良好的国家形象。

（本文原载于《求是》2014年第23 期）