永兴县土地流转农民就业创业状况调查

王素云 许志锋

随着新型城镇化的推进，社会发展对土地的需求越来越大，一批农民不可避免地从土地上剥离出来，形成了一个特殊的群体——土地流转农民。如何有效安置这些土地被流转农民，帮助他们实现就业创业，是当前亟待解决的现实问题。本文立足财政职能的发挥，就湖南省永兴县土地流转农民就业创业的现状、问题和对策谈点粗浅看法。

一、永兴县土地流转农民就业现状

据调查，目前永兴县土地流转农民的再就业状况可以分为两种：一种是市场观念较强，头脑比较灵活，有一些技能手艺的。这些人离开土地后，能够较快适应新的生活环境，通过各种途径进行再就业，或根据自己的实际情况做力所能及的小本生意，他们的生活质量相比以前有所提高。另一种是思想保守，信息不灵，未能及时转产，一些年轻的土地流转农民偶尔打零工贴补家用，而另一些年纪大的、特别是妇女只能“赋闲”在家，再加上文化程度不高、缺乏劳动技能、就业观念脱离实际等原因，无法找到工作，致使他们基本上失去了经济来源，只能靠土地征用款过日子，成为了无土地、无工作、无生活来源的“三无”人员，逐步进入了贫困行列。

针对这种就业现状，永兴县高度重视土地流转农民再就业工作，从提高就业能力、加大创业扶持力度等方面做了有益探索。

一是通过培训提升就业能力，促进就业创业。2013年全县共完成涉农职业技能培训5483人，其中失地农民培训人数219人次。培训包括农村劳动力转移培训、失业人员培训、移民培训、阳光工程培训、创业培训和困难职工培训等。

二是通过落实小额担保贷款等扶持政策，促进创业就业。2013年全县共扶持各类创业人员678户，发放小额担保贷款2040万元。其中，扶持农村人员创业463户，每户3万元，共1389万元，占总数的68%以上。全年中央财政共贴息资金247万元，其中为农村创业人员贴息资金167.96万元。2014年已审核符合贷款条件的小额担保贷款户共450户，其中失地农民231户，占总数的51.33%，计划每户扶持创业贷款3万元，扶持失地农民创业贷款金额达693万元。

三是政府鼓励开展农村土地集中连片流转，促进创业就业。从2009年起，当年新增集中连片流转耕地200亩以上且流转期限在5年以上的，县财政分年度给予承包方和流转受让方各50元/亩的奖励，即每年给承包方和流转受让方各10元/亩，连续补5年。 2013年12月，县财政下拨奖励资金88.45万元。

二、土地流转农民就业创业存在的问题

（一）资金与政策双重制约，土地流转农民自主创业受阻。大部分土地流转农民收入相对较低，土地流转后，失去了赖以生存的基本条件，生活受到了很大威胁，征地补偿款便成了他们的唯一希望。由于资金有限，部分失地农民要靠土地补偿款进行自主创业，只能寄希望于政策扶持。虽然中央和省相继下发小额担保贷款政策，但政策对农村这一块仅限于扶持失地农民创业，而对失地农民与土地流转农民之间的概念未能清楚界定。同时，文件还规定，所有小额担保贷款利息自2013年10月1日后由原来的中央财政全额贴息改为中央财政承担75%、地方财政承担25%，而地方政府受财力影响， 投入受限，制约了土地流转农民创业。

（二）就业观念陈旧、就业能力较弱，导致再就业难度大。土地流转农民以前靠种植农作物生存，多年来“日出而作，日落而息”的生存模式，使他们与社会接触较少，很多观念都不能及时更新，造成了大部分农民在失去土地后无所适从，不能准确地自我定位，对以后的生活一片空白。再加上很多失地农民文化水平不高，没有一技之长，普遍缺乏应对市场竞争的能力，导致再就业难度增大。就算是有一技之长的失地农民，因其就业观念陈旧、获取信息能力差，也很难找到工作，在失去赖以生存的土地后就处于失业状态。同时，部分失地农民还对政府和集体有着“等、靠、要”的思想，甚至存在“死要面子活受罪”的观念，认为“低工资、重劳力、苦脏活”是外来民工的职业，自己从事这些工作会丢面子，出现了“高不成、低不就”的现象，这也在很大程度上影响了失地农民的再就业。

三、促进土地流转农民就业创业的对策

（一）完善土地流转农民创业的扶持政策，拓展就业渠道。要进一步从政策层面界定土地流转农民，明确其应享受的扶持政策。要完善创业服务平台建设，针对创业中可能出现的语言交流困难、交际能力弱、市场经验缺乏等问题提供免费创业培训，提高土地流转农民在创业中的竞争力。要加大政府配套资金投入，对符合条件的农民，提供自主创业小额贷款，缓解创业初期的资金紧张问题，鼓励土地流转农民自主创业。在创业所需相关证件的办理上，要制定出一套简单、便捷的办理程序，出台相关的优惠政策，最大程度上为其自主创业提供便利，从而实现他们的再就业，缓解公共就业压力。

（二）提高就业培训的针对性和实效性，增强就业能力。首先，要以市场为导向，建立面向土地流转农民的专门培训机构，将各个渠道的培训资源进行整合，针对他们不同的年龄、性别、文化程度、求职意愿等进行分类培训。对年纪较轻、文化素质较差的人员，重点开展提高就业竞争力、有目标的岗位技能培训；对年龄偏大的人员，重点开展如养殖业、种植业、社区服务业等实用性的技能培训；对文化素质较高的人员，可以重点开展技术含量高、就业前景好、市场需求大的技术工种培训，并积极鼓励他们考取相关技能资格证书，不断增强市场就业竞争力，更快更好地实现就业。其次，在培训方式和补贴方式上有所突破。在具体培训中，不能局限于教室里听课，培训机构可以与企业合作，让接受培训的失地农民在实际岗位中接受培训，政府可以把补贴给农民工的培训资金奖补给企业，让受培训的失地农民真正掌握技能，更多地被企业所吸纳。 此外，政府还应集中部分资金，向重点小城镇倾斜，大力支持小城镇的基础设施建设，通过打造良好的基础设施条件和外部发展环境，带动重点城镇二、三产业的快速发展，不断开发就业岗位，提高就业机会，实现失地农民的就地安置，从而有效解决土地流转农民的生产、生活问题。

（作者单位：湖南省永兴县财政局）

责任编辑：欣闻