广西沿边特色经济带建设对策探究

杨军 杨永忠 黄艳

[摘要] 广西沿边地区基础设施薄弱，投资环境差，发展滞后。要以沿边贸易合作深入发展为契机，适时调整边境地区经济政策，加快基础设施建设，对边境地区优势产业加大投入，营造良好的产业发展环境，加强干部教育培养，提高人才素质，为边境地区优势产业发展打下良好的基础。

[关键词] 沿边地区 特色经济带 发展潜力

[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2015）01-0098-03

[基金项目] 国家社科基金重点项目“推动文化产业成为国民经济支柱产业”（项目编号：12AZD018）；国家自然科学基金项目“基于制度关系的创意产业文化、技术、经济的融合研究”（项目编号：71173150）；教育部新世纪优秀人才支持计划“创意产业链形成与发展研究” （项目编号：NCET-12-0389）；广西壮族自治区哲学社会科学规划课题

一、广西沿边特色经济带的发展现状

一是贫困程度较深。广西是少数民族自治区，沿边地区社会经济发展较为落后，居民收入低，生活质量差。以边境县那坡为例，该县耕地面积少，以山地为主，是全国592个国家级贫困县之一。由于地理环境和基础设施条件的制约，那坡县交通条件极为落后，信息闭塞。从历史上看，边境地区处于边防重地，为国家作出了重大贡献，也由此牺牲了快速发展经济的关键时期，全县部分地区至今仍以自给自足的小农经济生产方式为主，农业收入依然是收入来源的最主要部分。

二是社会事业发展滞后。广西科技、教育、文化、卫生和社会福利发展极不均衡，尤其是边境地区，缺少高科技人才，教育投入不足，各类社会事业基础设施薄弱，难以开展较为广泛的社会文化活动。由于社会发展欠账，边境地区农村医疗卫生设施简陋，设备陈旧，医疗卫生从业人员短缺，部分偏远乡镇卫生院的处境尤为困难。教学设施落后，学生辍学率居高不下。

三是贸易发展水平低。广西对外贸易层次低、规模小，以小额贸易为主，在形式上边民以货易货互市贸易，价格随行就市，贸易规模小，经营分散，产品档次较低，因此，从整体上来看，广西沿边贸易对社会经济的贡献仍然较为有限。边境口岸建设也面临着不少突出问题，边境口岸配套设施不完善，基础设施薄弱，口岸容纳力不足，吞吐量小，功能不齐全，发展潜力不足。贸易的商品货源对发达地区市场具有很强的依赖性，而且大都为转口贸易。

二、广西打造沿边特色经济带的制约因素

（一）发展边境地区优势产业未形成共识，政策执行出现摇摆现象

对利用中国—东盟自贸区启动运行的大好形势缺乏充分认识，忽视边境地区优势，是广西发展的思想障碍。有的政府官员对继续发展社会经济产生倦怠情绪，甚至借国家给予的优惠政策渔利，中饱私囊，政策在执行过程中出现偏差。有的人因为利益驱使，故意混淆边民互市和走私的区别，对合法贸易商品进行非法扣押、没收充公，甚至暴力执法，单方面取消边民互市贸易。边境地区有些地方甚至出现地方主义和山头主义的现象，随意抬高税费标准，多重收费，制约了边境地区经济和优势产业的发展。

（二）边境地区的基础设施薄弱问题没有得到根本解决

首先，公路密度小，交通条件落后。公路线路的分布范围较小，不少偏远地区道路不通。公路多数是三四级公路，机耕路较多，通车难。沿边沿海码头建设也比较落后，无法满足渔业兴起的需求。

其次，沿边地区城镇和口岸建设滞后，投资环境亟待改善。目前，沿边地区103个乡镇，毗邻越南的就占了34個。从总体来看，沿边地区城镇和口岸基础设施薄弱，经过口岸升级，广西与越南边境共有6个国家一类口岸，包括东兴、友谊关、水口、龙邦、平孟5个公路陆路口岸和1个铁路陆路口岸凭祥；有6个二类口岸，包括爱店、峒中、硕龙、岳圩、科甲、平而；有26个边贸互市点，海岸线长达1600多公里。除了东兴、友谊关基础设施建设状况较好，其他口岸的建设不尽如人意。

（三）缺乏技术支撑

广西沿边地区农业技术亟待升级，技术难题缺乏技术支持而难以突破。如水果产业，大新县盛产龙眼，是全国有名的龙眼大县，但由于嫁接龙眼挂果率低，严重影响了龙眼产业链的形成。靖西县的山楂产业因为病虫害问题没得到有效解决而影响了产业规模的扩大。同时，沿边地区的工业技术发展滞后，沿边地区蔗糖产业一直是最大的优势产业，但蔗糖产业综合利用率太低，大部分糖厂只生产白糖，产品单一，缺乏良好的市场销售前景。而八角、玉桂等香料，因为缺乏资金投入和技术支持，产品得不到深加工，附加值低，大部分以初级产品出售。防城、东兴等地的海产品大部分也是以原料外运。

三、广西打造沿边特色经济带对策

（一）以沿边贸易合作深入发展为契机，适时调整边境地区经济政策

一是在边境地区加快建设“边境自由贸易区”。近年来，“入世”后商贸政策逐渐与国家接轨，各方面管理也趋于规范化，有效推动了广西沿边地区东兴和凭祥等重要边境城市和越南方面建设“自贸区”的进程。2011年3月21日，中国东兴-越南芒街跨境经济合作区正式启动建设；2012年7月，《广西东兴国家重点开发开放试验区实施方案》获中国国务院批准，东兴被国务院批准为广西—东兴重点开发开放试验区；2012年12月10日，自治区重点项目——中越边境中草药材商贸物流基地（宁明爱店）项目（暨广西宁明爱店中药城）开工。这些贸易合作区的建成使用将使广西边境地区的贸易发展走上新台阶。二是出台相关政策，扶持建设新的保税区。应当适时出台针对凭祥综合保税区的相关扶持政策，对保税区内机电产品保税展示、出口、维修检测、国际租赁等业务给予政策支持，同时重点加强配套设施建设，提高办事效率。在其他边境城市，如爱店、水口、龙邦宜建新的综合保税区。三是加强对商贸产业的管理和调控。应建立规范的内外统一的商贸管理机制，对商贸产业进行统一规划、管理和调控；继续加大对商贸企业的投入和扶持力度，商贸企业享受工业企业增资减债、封闭贷款等有关优惠政策、政府采购同等优先、技改财政补贴政策等，确保边境贸易有一个良好的发展环境。四是继续加强运输便利化方面的合作，提高运输效率。2012年，根据《中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府关于修改中越汽车运输协定的议定书》和《中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府关于实施中越汽车运输协定的议定书》的有关内容，两国间的运输规模与范围有所扩大，将运输范围扩展至非边境地区，中越两国公务车辆相互驶入也获得了历史性突破，同时新增了中国龙邦口岸—越南茶岭出入境口岸和在广西范围内的五条客货运输线路。在此基础上，建议有关部门出台相关政策，使强化出入境通行、检查以及运输市场管理有据可依。

（二）进一步搞好边境地区的基础设施建设，不断增强优势产业发展的后劲

在公路建设方面，对于越南拟投资14亿美元建设的河内-谅山高速公路，我国应当联合越南方面共同规划，努力实现边境通路、通车，满足广西沿边地区的贸易需求。在电能建设方面，应继续对靖西、宁明和龙州等边境县的电网改造加大投入力度；加大对偏远乡村的电力基础设施建设投入，努力实现边境一线村屯全部通电。在通信建设方面，抓紧各村屯程控电话建设，力争大部分村屯实现信号覆盖。在水利建设方面，继续边境地区尤其是主要农耕区水利基础设施建设，以边境地区中小型水库为重心，对水库进行排污清淤，并继续强化加固除险工作；组建专门管理水利设施和水库的组织。在口岸城镇建设和市场建设方面，进一步加强基础设施建设，开展大会战，通过不断完善爱店、水口、龙邦等边境口岸的基础设施建设状况，使其获得升格为国家一类口岸的实力。根据产业发展需要，加快防城、宁明、龙州、大新、靖西等地的海产品、香料、水果、生姜、烤烟等批发市场和加工场建设，以促进边境地区优势产品的流通和深加工。

（三）对边境地区优势产业加大资金投入，实行重点突破

首先，对沿边地区优势产业发展设立专项资金，对公路、水利（包括人畜饮水）、供电、通信、学校、医院建设等专门拨款。其次，开发和扶持潜在的优势产业。加大资金支持力度，增加项目立项数量和提升科研水平。最后，为技术推广提供资金支持。加大对技术推广的资金投入，引进专家和学者为发展边境地区水果产业、海产品养殖加工产业、蔗糖产业出谋划策，提供技术服务。充分利用科研单位和高校人才集中的优势，定期组织专家和学者为农民答疑解惑、亲授技术，同时要充分借助国外技术力量，帮助边境地区解决优势产业中的各种技术难题。

（四）加强干部教育培养，提高人才素质，为边境地区优势产业发展提供人才保证

加强边境地区领导干部教育，高度重视各类专业人才培养。边境地区各级政府部门要拿出相应对策，大力培养专门人才，创造良好的社会环境。对专业技术人才在政策上给予特殊照顾，适当奖励与重用；根据各地实际情况，切实办好高等教育，大力发展职业教育，重点发展热门专业，并对部分生源采取定向培养模式，为边境地区发展储备后备人才。

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[4] 王华轲.当前我国的农村剩余劳动力转移与成人教育[J].继续教育研究，2008（11）：20-33.

”网络环境下政府公信力提升研究”（13EGL001）；广西壮族自治区教育厅课题阶段成果之一。

[作者简介] 杨军（1980 — ），河南遂平人，中共廣西区委党校副研究员，主要从事创意管理研究和企业管理研究、公共管理研究；杨永忠（1968 — ），四川大学商学院教授，四川大学创意管理研究所所长，博士生导师，主要从事创意管理研究和企业管理研究；黄艳（1979 — ），女，河南遂平人，广西经济管理干部学院，硕士，讲师，研究方向：思想政治教育。