浅谈科学发展观与中国旅游产业发展的战略转型

杨凯南 王晨 崔岩岩

摘 要：随着改革的不断深化和社会经济的进一步变革，国家关于旅游业发展的政策和战略在不断地调整。但由于发展历史等原因，长期以来，我们片面追求旅游业的经济效益，而对旅游的社会功能、生态功能和人格塑造功能关注不够。在倡导社会经济协调发展的今天，用科学发展观对旅游业发展进行全方位的审视，进一步调整完善旅游业的发展方向和战略，把旅游业发展成为建设和谐社会的动力产业，不仅是旅游业本身优化产业结构、实现旅游强国宏伟目标的必需，也是社会公众的根本利益之所在。

关键词：旅游科学发展观；途径；策略

中图分类号：F592 文献标识码：A 文章编号：1672-8882（2015）01-079-01

一、旅游科学发展观

推动旅游业的科学发展，首先需要发展模式的转变。刘思敏和杜江提出，要树立旅游业的科学发展观，就应在追求经济指标增长的同时，重视发挥旅游业在优化产业结构、增加就业岗位、促进民间外交、提升国民生活水平等方面的积极作用。旅游资源的开发，应以保护文化遗产和生态环境为前提。张薇和游喜喜从区域旅游的角度，提出了旅游产业科学发展的内涵：以人为本是旅游产业科学发展的根本要求；旅游产业的科学发展要以追求社会、经济、文化、环境等方面的全面发展为产业使命；协调发展是旅游产业结合当前国内、国际发展形势而提出的具有时代意味的发展战略；旅游产业的可持续发展是时代的要求，也是旅游产业实现长期生存发展的必然选择。

二、旅游业落实科学发展观的途径

从全局出发、系统部署旅游产业发展战略的实施是战略见之于战术的统筹安排，是关乎旅游业科学发展战略最终得以实现的关键步骤，其重点体现在对产业政策制定与执行、旅游资源评价、环境容量分析、客源市场研究、旅游产品与服务设计、营销推广等几个方面的谋划和实践指导当中。

（一）强化旅游景区的生态化设计

旅游资源的开发规划必须融入循环经济理念，对旅游资源进行保护性开发，降低旅游活动对旅游资源的消耗与破坏。对自然旅游资源的开发，应尽量保持其原貌，应在环境承载力允许的范围内开发利用。对文化旅游资源的开发，应加强研究旅游区的环境容量问题，必须严格控制客流量。应遵循循环经济的3R原则设计开发旅游景区内基础设施。公路的设计要远离景区，对景区内产生的垃圾进行无害化、资源化处理，建设污水处理系统，采用中水回用技术。总之，在旅游景区的规划与建设中尽量减少废水、废气、废物对环境的污染和破坏，实现旅游景区的可持续发展。

（二）推进旅游饭店的节能降耗

饭店是24小时运营的特殊行业，这一运营性质决定了它是一个资源和能源消耗相当大的經济实体。以一家普通的一星级宾馆为例，每年在能源消耗上的花费就高达数百万元，这一金额所占的比重相当于它全年营业额的6%～18%。同样，三星级酒店占的年能耗比例为8%—12%，四星级、五星级酒店则均保持在7%～10%和6%。8%之间。遵循循环经济理念，通过节能降耗和资源的节约与循环利用，既能降低饭店运营成本又能保护环境，必将极大地促进旅游业的可持续发展。

三、讨论与策略

世界旅游产业分布显示，旅游产业的发展规模和效率与国家富裕程度具有高度相关性。换言之，旅游规划在经济发达地区将具备更高的实施成功的概率。这不但能够容易地获得理论解释，而且也是经济欠发达地区谋求以旅游产业带动地方经济发展必须首先面对的现实。

（一）讨论

旅游规划的成功实施是一个复杂的过程，但从理论上并不难解释经济欠发达地区获得成功的可能性明显低于发达地区的原因。首先，经济相对发达地区一般具备既成的发达交通网络，旅游规划开发吸引旅游者的效率大大提升，旅游者的可进入性较强。相反，资源品位度较高，交通不便利的中西部地区，旅游产业短期内吸引大量游客、获得质的飞跃的可能性并不大。其次，经济相对发达地区具备既成的良好基础设施及雄厚的地方财政能力，这对促进规划实施成功提供了良好保障。在经济欠发达地区，保障旅游项目顺利推进的一系列配套设施条件则可能令并不富裕的地方政府捉襟见肘。最后，经济相对发达地区一般具备充足的人流、物流和资金流，可以转变为旅游产业理想的商务客源和投资来源。

（二）策略

在社会经济发展阶段无法超越的前提下，总结旅游规划编制与实施中存在的问题并进行改良，是提高旅游规划实施成功率的必要环节。目前，中国旅游规划在制度和形式均存在不断完善和提升的空间。

1、旅游规划制度改革策略：增强旅游产业对上位规划编制的话语权。增强旅游产业对上位规划编制的话语权，就是要从制度上使上位规划在编制中充分反映旅游产业的发展诉求，使多个部门的职能与旅游产业的发展步伐保持一致。中国旅游产业的地位在不断提升，然而其现实制度中的地位却仍然非常尴尬。因为，在现有制度下旅游规划属于下位规划，它必须依据诸多部门的既定规划成果，并与之“相衔接”，这类因制度局限而引起的现象也导致了处于下位的旅游规划不时地面临着“下属指挥上级”一相情愿的尴尬境地，从而大大降低了在执行层面获得高效率执行的制度保证。

2、旅游规划形式创新策略：编制区域经济与旅游发展综合规划。随着中国旅游产业的发展逐步进入成熟，旅游已不再是以传统离散的方式发挥着作用，而是通过与社会经济多个产业高度密切地融合发挥着产业联动效应。在本文看来，编制“区域经济与旅游发展综合规划”是一种可供参考的规划形式，且可作为政府各职能部门编制专项规划的上位规划。一般的，区域经济规划是在特定的区域空间范围内，对未来经济发展和建设的总体布局。

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