建立社区法律援助中心之探讨

朱光辉 曹寒冰 韩晶晶 王廷兰 周晓颖 赵新宇（指导老师）

摘 要：社区法律援助中心项目作为一个扶助贫弱，保障社会弱势群体的合法权益的公益项目，是中国实践依法治国方略，全面建设小康社会的重要环节。尽管我国的法律援助工作已取得一定成绩，但在实践过程中仍出现了一系列问题，如：立法层面不完善，经费严重短缺，人员远远不足，法律援助的覆盖面不够大等问题。为此，我们要积极探索适合我国的法律援助道路。

关键词：社区法律援助中心;依法治国;合法权益

1 社区法律援助中心之现状

法律援助中心是我国依法治国的重要环节，尽管我国法律援助中心发展迅速，但是相关法律制度与体系都处于发展阶段，尚未成熟。而社区法律援助更是处于起步阶段。我国目前还没有针对社区法律援助有统一、明确的立法规定。因此，建立社区法律援助中心任重道远。

1.1 社区法律援助中心的普及度以及认可度不高

目前我国已在各县级以上建立了法律援助中心，但是社区法律援助中心的建立确实是少之又少。其主要的存在形式是法律援助中心定期进入各社区进行普法宣传并对需要帮助的人进行援助。因此，社区法律援助中心的普及度有待提高。

在社会调研中，我们发现很多居民只知道法律援助却不知道社区法律援助中心，有些了解但也只是从字面上的了解，并非了解得十分详细。而且，目前我国居民在遇到法律问题时通常的选择是私底下解决，解决不了的才会去寻去法律帮助，且多数会选择律所。在居民眼中，法律援助的可信度不高，解决问题的效率得不到居民认可，这也是社区法律援助中心在发展中的阻力。

1.2 法律援助服务人员短缺

法律援助本来就是为需要律师服务但经济困难无力聘请律师的弱势群体提供的无偿法律服务，所以目前大部分律师并不是很愿意长期固定在社区法律援助中心工作，我国法律援助机构总体上是快速增长的，但是机构中拥有律师资格的从业人员则在减少，服务人员最多的是实习律师，因为他们一方面可以获得经验，另一方面是相关部门与制度的要求，且实习律师的专业性与经验不及专业律师，且流动性大，具有不稳定性和短期性，因此实习律师在社区法律援助中得不到居民的认可。

1.3 建立社区法律援助中心经费不足

国家目前没有出台专门的政策来支持社区法律援助中心的发展，所以就没有专门的款项来建立和发展社区法律援助中心，其经费严重短缺，无充足经费支持社区法律援助中心的建立以及其未来的可持续发展。目前法律援助中心以及社区法律援助中心的经费主要来源是当地政府的财政支出。但是，目前我国各地政府财政落实法律援助经费的情况不尽如人意，发展极不均衡。

2 建立社区法律援助中心的重要性

2.1 加强普法力度，有助于法律援助的宣传工作

我国居民的法律意识淡薄，这是不争的事实，因此加强法律宣传刻不容缓。而建立社区法律援助中心便是很好的宣传法的有效途径之一，让法走进社区，和人们零距离接触，让人们不再谈法色变，知法、懂法、守法、用法，建立和谐社区、和谐社会。

2.2 切实有效地维护居民的合法权益

法律援助是指由政府设立的法律援助机构组织法律援助的律师，为经济困难或特殊案件的人给予无偿法律服务的一项法律保障制度。其援助对象是需要法律帮助却又无法得到帮助的弱势群体。而社区法律援助中心，就是对社区内需要法律援助的群体提供法律援助，能够在第一时间给予需要援助的人法律救济，真正实现法律援助在身边。

社区法律援助中心在各个社区建立尤其加强在比较偏远的地方的建设，因为这些地区受经济、交通等各种因素的限制，法律意识会比较薄弱，所以加强社区法律援助中心在这些地区的建设与发展是非常有必要的。为了使法律援助工作深入社区方便群众，专门为城区妇女儿童、老弱病残和家庭困难者答疑解惑。实现及时援助、当地援助，以援助的形式介入案件，以调解的方式解决矛盾，更好地实现对弱势群体权益的有力保障，保障人民群众的合法权益，做好法律援助工作。

2.3 依法治国的需要

2014年年底，习近平总书记在江苏调研时提出，要协调推进“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”。而建立社区法律援助中心是对法律援助的发展与完善，也是依法治国的需要。

3 建立社区法律援助中心之建议

3.1 加强对社区法律援助的宣传

建立社区法律援助中心的前提就是让法律援助走进社区，走进社区民众的心，这就需要强有力的宣传，只有社区民众的积极参与，才能更好地建设社区法律援助中心。宣传可以采取在人流密集的地点设立展板及安排現场讲解人员以及设立法律咨询点的形式进行，也可以统一印发专项宣传资料，制作法律知识手册。

3.2 国家提供强有力的支持

一个组织生存与发展的前提是国家政策和法律的强有力支持，国家应出台相关政策和法律制度来完善社区法律援助中心的建立与管理机制;提升其法律地位与作用等。除相关政策的保障之外，国家的另一种保障应是充足资金的支持。建立专项“社区法律援助基金”，对符合审批条件的社区法律援助中心的建立提供一定比例的资金支持。同时还可以考虑奖惩制度，对法律援助开展得好的社区通过奖励资金的方式增加分配额，这样既提高了法律援助中心开展工作的积极性又给他们提供了一定的物质基础。

3.3 动员社会各界力量参与

社区法律援助中心不能仅仅靠司法行政的力量，以司法行政系统的工作人员作为法律援助主力军的同时，还应努力调动社会各界力量，比如各个律所的专业律师和实习律师以及大学法律院系的老师和学生以及其他法律援助的志愿者，形成以司法行政职能为主体、其他力量协同配合，以充实社区法律援助中心的实力，共同为社区群众提供高效优质的法律援助服务。

3.4 建立健全相关法律制度

在依法治国的环境下，建立完善的法律援助尤其是社区法律援助相关的法律制度是必要的。熟话说“没有规矩不成方圆”，这样社区法律援助才能有法可依，才能用完善的法律制度去规范社区法律援助中心，使其更加规范化，形成良好的发展环境。

3.5 建立社区法律援助经费保障制度

法律援助主要依靠的应当是政府财政。法律救援是政府的责任，因此法律救援的经费首先来源于政府的财政支出。强调法律援助的政府职责，加强法律援助政府职责的落实是政府的职责所在。

社区法律援助经费的标准应实行动态增长机制。目前，各级政府每年在法律援助方面的经费预算都是不统一的。这是由于我国经济发展不平衡导致的，是国情的体现，因此，实行社区法律援助经费动态增长机制是符合国情的，可根据地区的发展程度因地制宜地制定相应的经费预算是可行的。

社区法律援助的经费应当受到社会的监督。由于我国目前的法律援助经费的使用不到位，经费的管理不透明以及监督不严格都是不利于建立社区法律援助经费保障制度的。因此，法律援助经费援助的透明化是社区法律援助经费制度的要求。

建立社区法律援助中心是我国发展的需要，是依法治国的需要，是法制社会的需要，是人民群众的需要。

参考文献：

[1]法律援助[M].中国法制出版社.

[2]南京司法行政网.关于法律援助经费保障的几点思考[R].2015，9，21.

[3]崔贵兵著.一生的法律指南[M].