浅析服务业统计工作现状及对策

尚智

摘 要：近年来，服务业呈现出较快增长。在传统服务业保持较快发展的同时，以新型业态为代表的现代服务业大量涌现。服务业经济是现代经济的重要标志，服务业发展水平是国家推进经济结构调整、转型升级情况的重要标识。

关键词：服务业;统计;现状;对策

所谓服务业，通俗地讲就是三次产业划分中的“第三产业”。2013年我国第三产业增加值比重为46.1%，第三产业增加值占比首次超过第二产业。2014年我国第三产业增加值再次超过第二产业，以48.2%占比，8.1%的增速，高于第二产业0.8个百分点优势，成为国民经济发展的第一大产业。服务业因其行业众多，在产业结构中所占比重越来越高，不仅成为吸纳劳动力就业的主渠道，在改善人民群众生活和促进经济增长方面也有着不开替代的作用。基于这种认识，各级党委、政府把加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，作为转方式、调结构、促发展、惠民生的重要抓手，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点。服务业的快速发展对服务业统计也提出了更高的要求。本人结合服务业统计工作中的实践，就服务业统计工作中的问题和困难作一些总结和思考。

1 现行服务业统计工作现状及问题

1.1 服务业统计调查制度制度不够统一规范。在统计范围、统计内容、统计指标口径、统计标准等方面，存在着不统一、不规范的现象。存在的问题主要有：一是服务业统计涉及部门多、行业多，调查对象复杂。按照最近修订的国民经济行业分类标准（GB/T-2011），服务业统计涉及9个行业门类、30个大类、2个行业中类。服务业涵盖门类多、涉及范围广，既包括企业，也包括行政事业单位和社会团体;服务业调查对象经济成分较为复杂，大中型单位较少，个体、私营经济多，经营规模小、存续时间短、经营方式灵活、量大面广，开展统计调查难度较大。二是不同部门、行业服务业单位执行会计制度各异，财务核算方法不统一。比如科教文卫单位多执行行政事业单位财会制度，保险金融、批零住餐、交通运输单位执行企业会计制度。三是服务业统计调查对象业态难以界定。新型业态的出现，产生了大量的混业经济，单位经营（服务）范围涉及多个行业并相互交叉，以及受市场因素的影响，对自身经营结构的调整，单位在不同时期可能存在着不同业态此消彼长的现象。仅以单位的产出已不能简单地用一个标准行业来划分，很难清晰地界定调查对象的行业属性。

1.2 服务业統计职责分工不够明确。政府综合统计与部门统计之间、国家统计与地区统计之间，存在着既交叉重复又都有遗漏的现象。统计工作条块结合，组织协调的难度大、成本高，数据质量不易控制。

1.3 服务业统计调查的组织方式和数据采集渠道不够规范、不够顺畅。由于我国服务业统计起步较晚，统计基础薄弱，服务业统计数据来源渠道多和散，多个行业大类的服务业统计数据来源于各相关部门。核算服务业所需的基础资料基本是各服务业主管部门在行业管理中形成的大量的行政记录，包括服务业生产经营单位的基本情况、财税资料和一些业务资料。发展较快的新型业态服务业统计数据资料比较缺乏，数据核算较为困难。

2 建议及对策

2.1 完善服务业统计标准，进一步规范服务业统计范围，健全服务业统计标准体系。将第一产业和第二产业中属于服务业的活动规范调整到第三产业，统一第三产业与服务业统计的口径和范围。更好地反映三次产业结构和服务业发展状况。针对大量涌现的跨行业的新型业态，加大调研力度，把新型业态服务业发展情况摸清楚，作出科学的归纳和分类。为适应服务业快速发展的需要，尽快完善服务业分类和产品标准，在现有产业分类的基础上细化标准，使服务业分类和产品标准在大类、中类、小类能够涵盖所有服务业行业，使产品目录涵盖所有服务业活动成果。特别是新型服务业态。尽早制定和完善现代服务业、生产性服务业、高新技术服务业和家庭服务业的分类统计标准。加快建立以基层单位原生性指标为主的服务业基层调查指标体系，实现单位（企业）会计财务数据及部门行政记录资料的基本衔接一致。认真研制新型服务业的常规统计调查制度，以适应新型服务业快速发展的形势。

2.2 充分利用部门行政记录，全面实施服务业企业一套表制度。充分利用部门统计数据和行政记录，加强对政府部门行政记录的整合，实现行政记录向服务业统计数据的有效转换。加快现代信息技术在服务业统计工作中的应用，完善统计四大工程。加快基本单位服务业名录库建设力度，及时更新包含服务业在内的基本单位名录库，全面掌握服务业调查对象的基本情况，消除调查对象的重复遗漏，确保填报单位真实存在。使名录库尽可能覆盖全部服务业法人单位和产业活动单位基本信息。以经济普查资料为基础，充分利用有关部门行政记录和专业统计信息，加强比对，做好基本单位名录库中服务业基本单位名录子库更新维护工作。加强调查单位名录库审批入库工作，将服务业统计逐步纳入企业一套表制度，组织、协调企业做好数据的上报工作，努力实现统计部门各专业采用统一数据采集处理软件统一采集数据、统一管理、使用数据，避免调查的重复和矛盾，加强数据的审核、评估，逐步实现服务业原始统计数据在线共享。

2.3 加强部门服务业统计力量，进一步健全部门服务业统计报表制度。服务业统计离不开部门，服务业统计调查是政府统计和部门统计的结合，单靠政府统计部门自身的力量是难以实现的。因此，要在发挥现行的政府统计部门主体作用的同时，制定一系列针对服务业主管部门的《部门服务业财务统计报表制度》，对政府统计和部门统计的职责加以明确界定和划分，规范报表种类和指标设置，从而构建政府统计和部门统计各负其责，分工协作的服务业统计调查体系。充分发挥服务业部门联席会议的作用，推动各成员单位互通信息，相互配合、支持，形成合力的作用。进一步强化对部门服务业统计业务的指导管理，切实强化部门服务业统计队伍建设，加大保障力度，努力提升部门服务业统计能力和水平;加大部门统计人员业务培训，确保部门服务业统计工作的人员准确掌握服务业统计的标准分类、指标含义和口径、调查方法等业务技能。推动部门有效实施《部门服务业财务统计报表制度》，大力推进部门统计信息化建设，统一规范到各部门的数据采集手段，进一步规范数据收集方式，逐步实现数据集中采集。

参考文献：

[1]汤浩.服务业新型业态的统计问题[J].中国统计，2011（9）.

[2]许剑毅.适应新常态 树立“大服务业”统计新思维[J].中国统计，2015（4）.