发展农村集体经济 转变农业发展方式 打造经营农业升级版

程兰英

[摘 要]农业工作必须主动适应经济发展新常态，进一步转变农业发展方式，准确把握新机遇、积极应对新挑战中打造经营农业升级版，加快推进农业现代化。

[关键词]农村集体经济；土地；服务政策；农业

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.10.141

[中图分类号]F321.4 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）10-0-01

随着农村经济体制改革的不断深入，农村面貌和经济结构发生了深刻的变化，农民的物质文化生活水平不断提高，大多数农民在经济发展中逐步富裕起来。但农村集体经济因受多方面的影响，村级集体经济却没有随着经济发展的繁荣而增强，一部分村集体经济变成了“空壳”，缺乏为村民办事的物质基础，导致凝聚力、号召力和战斗力下降，影响了村级组织的正常运转。为切实改变农村集体经济弱化的状况，充分发挥村级组织在经济建设中的地位和作用，必须主动适应经济发展新常态，进一步转变农业发展方式，在准确把握新机遇、积极应对新挑战中，打造经营农业升级版，加快推进农业现代化。

以笔者所在的阜阳市为例，作为一个传统的工业欠发达的农业大市，农村集体经济相对薄弱，2014年“空壳村”达到70%，村级集体经济收入20万元以上的达到0.5%。在统分结合的双层经营体制中，“统”的功能弱化，已成为影响和制约阜阳市农村经济发展和农民增收致富的重要因素。一些地方由于村级集体经济薄弱，无法回应群众关切、解决群众需求，严重影响了基层组织作用的发挥。

适应经济发展新常态，对增强农村集体经济组织服务功能提出了新的要求，也为发展村级集体经济提供了新的契机。认清形势、把握机遇，创新发展思路，大力发展村级集体经济，充分发挥其补偿功能、扶持功能和保障功能已成为当前政府“三农”工作的共识。

1 在土地上深挖潜力

土地是村级集体经济发展最为重要的生产资料。要抓住农村产权制度改革契机，深入挖掘土地潜力，向农村耕地、宅基地和建设用地这“三块地”要红利。要在确权颁证、“三权分置”的基础上，搞活土地经营权，优化土地资源的配置与整合，推动土地置换、合作多赢，使其变为显性、恒久资产，真正释放财产增值潜力。要依托地理优势和土地资源，坚持三产融合的发展思路，找准符合自身实际和产业基础的集体经济发展路子，打优势牌、走特色路。有条件的村，可以搞工业、办企业，走工业兴村的路子；城中村、城郊村、园中村，可以参与兴办工业园区的专业市场、仓储设施建设，发展第三产业特别是物业经济，走商业兴村的路子。但对于大多数村来讲，要立足“农”字做文章，走产业兴村的路子。要鼓励村集体结合土地整治、农业综合开发等项目，开发利用集体土地等自然资源特别是“三边四荒”资源，领办高效农业、设施农业、生态农业、观光农业项目，创办集体经济实体。

2 在服务上多想办法

要用好发展农民股份合作、赋予集体资产股份权能政策，进一步拓展农村集体经济发展空间，增加集体收益。要鼓励村级集体经济组织提供劳务、技术指导、物资供应、产品加工等产前、产中、产后经营性服务，提升服务能力。要推动服务内容向现代产业、物业管理、人才培训等领域拓展。对资源比较贫乏、经济相对薄弱的村来讲，更应将服务业作为启动集体经济发展的着力点，兴办中介服务型实体，逐步增强经济实力。

3 在政策上寻找突破口

中国共产党的十八届三中全会提出300多项改革任务，其中50多项事关农业农村，重头戏是集体产权制度改革。随着强农惠农政策体系的逐步健全，发展村级集体经济将会获得更加有力的政策支持。基层各部门要抢抓机遇、主动对接，积极争取涉农项目和资金，在政策许可范围内向集体经济倾斜。特别是要在项目规划、土地使用、产业政策、融资担保和奖惩激励等方面，给集体经济提供更大支持，进一步优化发展环境。国土、林业、水利等部门要放权让利，支持开发和经营农村集体所有的土地、林木、水面、矿产等资源。涉农金融机构要延伸农村服务链条，加大对集体经济组织信贷支持力度。

4 在农村集体“三资”上规范运作

要健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度，明晰产权、完善权能，抓好资源开发、资产经营、资本运作，推动集体经济走上产权清晰的发展道路。要认真排查、摸清家底，逐村建立“三资”台账，规范农村财务和资产管理。要鼓励支持对闲置或低效使用的公用房、厂房、设备、水面、市场等集体资产整修或翻建，以合作开发、投资入股、有偿转让等市场化运作方式盘活，提高经营收益。近年来，一些村通过新农村建设、美好乡村建设，形成了较为鲜明的产业、生态等特色，一些地方本身就具有依林傍水的自然资源，要加强开发利用，大力发展观光农业、休闲旅游业和现代服务业，打造亮点、形成品牌，形成新的经济增长点；要扩大担保物权抵押范围，激活农村集体资产、资源的财产功能，拓宽资金筹措渠道。对已有资金积累的村，要引导其投资前景好、收效高的专业市场、物流仓储等建设，发挥闲置资金效益。无论采取哪种形式开发利用“三资”，一个重要前提就是要保障集体经济组织成员权利，不能侵吞农民利益 。

当然，转变农业发展方式、打造经营农业升级版，说起来容易，但做起来却是一个长期而艰巨的系统工程，必须坚持以更新观念为引领，进一步做好适应新常态的大文章，挖掘农业农村发展新潜力；必须坚持以质量效益为中心，增创农业农村发展新优势；必须坚持以改革创新为动力，进一步做好城乡一体发展的大文章，拓展农业农村发展新空间，只有这样，才能贯彻落实中央农村工作会议要求，打造经营好农村经济升级板。