关于工程废标问题的探析

李新祥

【摘 要】废标是多方面的因素造成的，如果不认真对待，会给招投标双方带来不良后果，对招投标工作的公正、公平、平等竞争原则构成影响。因此，只有各方认真对待，加强组织管理，才能有效地减少废标，达到招投标人双赢的效果。

【关键词】工程；废标；问题；探析

Problem of annulment on the project

Li Xin-xiang

【Abstract】Annulment is caused by various factors， if not taken seriously， will have adverse consequences for the parties bidding for the bidding of justice， fairness， equality， the principle of competition affected. Therefore， only the parties to seriously strengthen the organization and management in order to effectively reduce the annulment， to recruit bidders win results.

【Key words】Engineering；Annulment；Problems；Analysis

废标作为招投标制度的有效法律形式之一，是招投标工作公正、公平、平等竞争原则的重要体现。如果不把存在重大偏差的投标文件确认为废标，就失去了招投标工作的权威性。因此，我们有必要对废标产生的原因和影响进行全方面系统性分析，以便采取更加有效的应对措施，尽可能减少废标的产生，提高工作效率。

1. 导致废标产生的几种情况

工程的招投标是一项十分严肃、细致的工作。招投标人对招投标工作中存在的一些问题如果进行处理不当，会产生不同的法律后果，甚至会导致废标的产生。在实际工作中，以下几种情况可能导致产生废标：

1.1 投标书格式欠规范。

（1）投标报价表格与招标文件要求格式不一致，子目排序混乱，内容颠倒，甚至漏项。（2）投标书的目录编号、页码、标题与具体内容不对应，投标书的字体、型号、排版等文字格式与招标文件要求不符。（3）技术暗标不符合招标文件要求，存在有封面用纸不规范、在封面上写内容标注或文字表述时提到已完相关工程、人员名单等问题。（4）装订错误，封面标注的标段、里程与投标书内的标段、里程不一致。（5）签章不规范，投标书没有按要求加盖公章，法定代表人或委托代理人没有按招标要求签字、盖章，委托日期或委托权限不能满足招标要求。

1.2 严重偏离招标要求。

（1）投标人与资格预审名称不相符，联合体投标不符合相应的条件、未签订联合投标协议或未经招标人许可更换联合人。（2）没有按照招标文件要求提供银行保函、投标保证金，或提供数额不足。（3）进度、质量不能满足招标人的要求，在具体计划时没有有效的保证措施或提出难以满足的附带性条件。（4）投标书的承诺内容没有全面实质响应招标文件，或承诺书与投标书表述不一致，用词不准确。（5）投标有效期低于招标文件确定的有效期，招标要求报送的资料不够完整，投标修改文件与主体内容不统一。

1.3 投标报价差错明显。

（1）高于招标控制价或超出拦标价控制范围，降价承诺没有按招标文件要求的形式表达清楚，或另立计算办法，或降价幅度过大，造价差别明显。（2）投标金额与投标报价汇总表合计、预算分析数字不统一，存在计算错误甚至大小写不一致。（3）不平衡报价，存在组价所用人工费、材料费、机械费以及运杂费报价偏高或偏低现象，甚至前后矛盾。（4）组价套用的定额、费用计算与投标人施工组织设计安排的施工方法不一致，机具配置与施工方案不吻合。（5）投标工程量与招标给出的工程量清单不一致，投标套用的定额组价计量单位、数量与工程量清单中给出的单位、数量不符。

2. 废标的成因及后果分析

多方面因素造成了废标的产生，应尽可能地采取相应措施避免，提高招标效率。具体来讲，废标主要来自以下几个方面的原因：

2.1 投标人的原因。

（1）对招标文件研究不够。对招标文件提出的特别要求、投标文件的特别规定等没有认真分析研究，投标文件没有根据工程特点与要求作出正确应对。对招标文件在一些细节上的要求，投标人没有引起特别注意。如招标人对主要产品、设备的技术规格、指标的细节要求，投标人没有提出合格的、满足招标人要求的技术指标，甚至个别主要指标偏离要求，从而引起废标。

（2）对投标书审核不严。仅注意资料的收集和整理，忙于完成投标书的制作，而忽视了投标书的具体细节要求，没有采取避免废标的措施，忙中出错。有的甚至连工期与质量这些最简单、最基本、最实质性的要求，投标人在投标书里不是填错，就是前后内容不衔接，严重偏离招标文件的要求。

（3）存在侥幸心理。投标人在疑问提出期没有认真阅读招标文件，对招标书中的部分做法和要求不明的部分内容没有提出疑问或提出不够全面细致。随着投标工作的深入进行，陆续出现了对招标文件要求拿不准的问题或疑问，此类本可以通过招标咨询解决的问题，但投标人擅自主观推测，片面理解，造成投标书与招标文件发生实质性偏差。

（4）投标时间把握不好。投标人没有把握好投标的各个时间环节，投标书制作前期因时间较早、部分招标资料不完善，或牵涉其它项目，因而没有认真细致地进行投标准备；而后期加班加点，连复核投标文件的时间都没有。如遇招标人提前开标，更是措手不及，会因为忽视招标文件的部分细节要求，造成废标。如招标文件中要求提供制造厂商授权书，投标人因准备不充分而没有附上，或是有授权书，但没有法定代表人签字或签字不符合要求。

2.2 招标人的原因。

（1）招标人法外增设废标条款。招标人以规范投标为名，人为增加废标概率和投标难度，在国家的法律法规规定之外擅自增加废标条款，把投标文件的细小偏差扩大为废标，过于苛刻地要求投标文件必须满足招标文件的所有细节，使废标条件贯穿整个招标文件中。对于细微缺陷或违规，招标人没有给投标人更正的机会，人为加大投标人避免废标的难度。

（2）招标人准备不充分。工程项目虽具备了招标的必要条件，招标人为实现尽早开工，在部分工程项目内容需要进一步完善的过程中，就启动了招标工作。在招标过程中，不断添加和修改招标资料，甚至重新调整标段工作内容，造成投标人无法及时修改、更新投标资料，甚至有些时候把标段名称、时间都填错。

（3）招标人提供的投标时间不够。招标人没有按法律法规把握好时间节点，为了实现尽早开工，利用自己在招标工作中的主导地位，任意缩短招标时间，甚至提前开标，致使投标人没有时间深入细致研究招标文件，更没有时间复核投标书。

（4）招标人没有为评标专家创造良好的评标条件。一方面向专家提供的了解评标办法的资料不足，加上招标文件对部分细节要求写得较为隐蔽，不便于专家研讨有关问题和客观评标。另一方面，没有为专家准备必要的表格或准备的表格不能满足评标要求，评标专家在短时间内还要重新制定表格或修改表格，这必然占用专家的评标时间，耗费专家的评标精力，影响评标效果。

2.3 评标专家的原因。

（1）评标专家过于苛求。很多投标书因轻微瑕疵或部分细小偏差被评标专家判定为重大偏差，也就是把投标文件实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供的技术信息和数据不完整，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平结果的标书定为废标。

（2）评标专家疏忽出错。因评标时间较短，部分招标文件对废标规定、特殊要求表述比较隐蔽，个别细节规定又必须相互参考相应条款。又由于专家能力素质与水平的差异，有些评标专家对招标文件研究不够，很容易忽视招标文件的要求，把非废标定为废标。

2.4 废标的后果及危害。

（1）投标人失去了公平竞争、承揽工程的机会。投标人本可以与其他投标人站在同一起跑线上参与竞争，争取中标资格，承揽工程项目，为企业带来收益，但因疏忽或审核不细而失去中标资格，不仅浪费了资源，造成了经济损失，还可能使投标人荣誉受损。

（2）减少了招标的选择范围。投标人投标失败，招标人与之失之交臂，招标选择的范围缩小，招标的竞争力减弱，对招标工作也是一个损失。同时对招标的公正、公平、平等竞争原则造成不良影响。

（3）容易引起招标纠纷。投标书因轻微瑕疵而被评为废标，会增加投标人员的心理负担，也容易引起投标方的不满。投标人想方设法在招标文件、评标程序上找问题，投标人之间容易出现因竞标而相互指责、互相投诉、挑中标候选人的问题。为解决纠纷投诉，不仅会影响工程正常开工，最终也会给招、投标各方均造成不同程度地伤害。

3. 减少废标的有效途径

导致产生废标的因素固然很多，但是只要各方认真对待，不断加强招投标工作管理，就可以有效地减少废标，从而达到招投标人双赢的效果。

3.1 招标人充分做好招标准备。

（1）合理设定废标条件。一方面，不法外增设废标条款，严格按招投标法律法规要求设定废标条款，在兼顾法律效力、规范法律行为的基础上慎重增加废标条款，适当降低投标难度，避免与一些真正有竞争力的投标人失之交臂。另一方面对重大偏差的认可应具有具体可操作性，投标文件的部分细节要求，应符合工程项目招标实际，不随意作为废标条件。同时，确定严密的评标办法，废标的特别条件、重要问题说明用黑体字提示，对不涉及实质性内容的投标文件格式，只需保证投标文件在法律上的有效性即可，不提出特别要求。

（2）提供完整招标资料。一方面，招标人应提供完整的招标资料，减少答疑和资料补充。完成好各种报批手续，准确、真实地提供招标项目情况，如实为投标人介绍工程所处的周边环境，组织好投标人现场勘察及招标答疑。另一方面，招标文件表达准确，标段划分清晰，确定好招标范围，划清所要招标项目的内容和界限，减少招标阶段对工作项目及内容的调整。标段划分应从方便工程管理、便于施工任务完成出发，标段间工序和工程量要避免交叉。另外，尽力避免招标文件可能产生歧义，对可能产生歧义的地方应作特别说明，重点解释。尽量减少招标文件存在的问题，不要在招标文件中暗设陷阱，便于评标专家评判，便于投标人理解，尽可能减少补充资料及答疑。

（3）设立恰当投标时间。投标人完成标书制作需要大量的时间，应根据工程量的大小和复杂程度，在不低于法定时间的前提下理性确定招标时间。对购买标书、现场踏勘、招标文件咨询、补疑、投标截止时间等时间节点合理安排，给投标人提供研究招标文件、制作标书、复核标书的充足时间，同时为评标专家创造良好的评标条件。

3.2 投标人认真制作投标文件。

（1）认真研究招标文件。充分了解招标人的目的和意图，详细研究招标文件，理解招标文件的实质要求。重视细节要求，认真按招标文件的要求仔细制作投标书，尽可能地避免废标。

（2）按照要求制作标书。一方面，做好、做实投标的基础性工作。认真研究施工方案和施工进度，力求施工方案合理，工期适当。在满足施工技术要求的前提下，尽量优化施工方案，达到工期、费用、质量三统一。另一方面，加强投标报价管理。投标报价是招标的主控项目之一，不能超过招标控制价，对招标控制价有疑义时，应及时申请复核，如招标人没有改变，应审慎对待，确定合适的报价，最大限度地满足招标人的要求。

（3）加强投标文件复核。投标人应设专人负责投标文件的复核，按招标文件要求逐项审查，承诺书应按招标要求内容全面承诺，文字表述逻辑性强。对于招标文件要求不明确、表述不清楚的问题，应及时利用招标答疑的机会，让招标人解释清楚，不能望文生义，造成理解偏差。特别是招标文件有补充、更正、调整的内容时，投标书应及时随之调整。

（4）遵照时间完成工作。按招标人的时间要求，系统分配各阶段工作，把握好每项工作的时间节点，留出一定时间研究招标文件、复核投标文件，在投标书制作过程中，尽可能把时间往前推，避免前松后紧、最后拼命赶工的做法，争取达到较好的效果。

3.3 专家对投标书谨慎评判。

（1）准确把握招标精神。评标专家应抽出专门时间共同研究招标文件，深刻理解招标文件的实质要求。目前，废标界定须经评标委员会讨论决定，这就要求评标委员会的成员必须熟悉招标的相关法律法规，并能对评标过程中可能出现的各种问题和投标文件的各种瑕疵作出正确判断。

（2）慎重判定废标结果。按招标文件确定的废标条件，慎重处理废标，对确认的废标，应尽可能形成一致意见，不受其他专家特别是招标代表的意见左右，个别专家有不同意见时，其他专家应虚心听取、认真分析，确需质询投标人时，不能因怕麻烦或担心拖长评标时间而省略，应本着对招投标人负责的态度，认真做好评标工作。

3.4 监管部门加强工作力度。

（1）加强对招标人、代理机构的约束。加强招标文件审核，禁止招标代理。防止招标人在报审招标文件时，故意在文字上做文章。尤其要从严掌握废标条款，除法律法规明文规定的必要的废标条款外，不应以规范投标为由，增加新的约束性废标条件。在保证投标文件在法律的有效性基础上，严格控制随意扩大废标范围，确保招标的公平竞争性。

（2）加强对招标人、评标专家的培训。对招标人的培训，应把重点放在增强法律意识、规范评标行为方面，防止他们利用在招投标活动中的主导地位，影响评标专家，左右评标结果。对评标专家的培训，应把侧重点放在增强职业道德、提高评标水平方面，特别是在界定废标时，应加强废标审核，出具详细的理由和法律依据，消除投标人的误解，避免引发不必要的纠纷。

（3）加强对工程招投标活动的监管。尽管招投标行政管理机构对招标过程实行依法登记备案，有着严格监督，并会对违法、违规行为进行认真查处，但由于大多数招标操作都是由招标代理机构完成，招标人既是招标的组织者，又在评标委员会中占三分之一。限于业务水平和职业道德等方面的原因，防止招标人利用自己特殊地位，影响专家的评标活动，将倾向性带到评标活动中，最终影响评标结果。因此，对这方面的典型案例，应作为反面教材反复宣讲，加大查处和处罚力度。同时认真对待投诉，对确有错误的评标结果应及时纠正，对无理或恶意投诉、无理纠缠人员，应在核清事实的基础上严厉打击，保证招投标活动合法、正常进行。

总之，招标的首要目的是选择质量高、信誉好、满足招标要求的投标人，重点是衡量投标人的综合实力和施工管理水平，将合格、优秀的投标人评标入选，尽可能减少废标。