基于可持续发展理论的高速公路社会影响后评价研究

张东日

[摘 要]本文主要阐述了可持续发展理论的概念、发展过程及内涵，分析了高速公路社会影响后评价的概念、内容及影响区域界定，重点研究了基于可持续发展理论的高速公路社会影响后评价体系及评价指标体系的建立，以期为高速公路社会影响后评价体系的发展提供理论指导。

[关键词]可持续发展;高速公路;社会影响后评价

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.11.105

1 可持续发展理论概述

“可持续发展”是在1980年由国际自然保护同盟在《世界自然保护大纲》首次提出的，1987年联合国环境与发展委员会在《我们共同的未来》中首次系统阐述了可持续发展概念，即既满足当代人的发展要求，又不影响后代人发展的需求。从这个定义可以看出，可持续发展理论一方面要求人类要发展;另一方面也要求人类当前的发展要有限度，以保证后代的发展。可持续发展理论的发展是一个系统的过程，主要经历了可持续发展思想、可持续发展观阶段、可持续发展系统观三个阶段。可持续发展理论所关注的问题众多，基于不同角度的可持续发展理论也有所不同。其中，侧重于生态学的可持续发展主要关注环境资源的合理利用以及生态平衡方面;侧重于经济学的可持续发展主要关注经济结构的优化;侧重于社会学的可持续发展则主要关注社会中的贫富差距、收入不均等问题。

2 高速公路社会影响后评价的界定

2.1 项目社会影响后评价的概念

项目社会影响后评价主要针对项目实施对国家或地区社会发展产生的贡献与影响，从这个概念出发，项目社会影响后评价主要包括三个方面的内容：一是项目实施对于实现社会发展目标的帮助，即项目的社会效益;二是项目对社会发展目标的自然影响及社会影响;三是项目与社会的互相影响，包含有利影响与不利影响。交通部对于公路建设项目的评价主要包括过程评价、效益评价、影响评价以及目标持续性评价四个部分。

2.2 高速公路社会影响后评价的概念

高速公路社会影响后评价主要针对高速公路竣工后运行一段时间，且直接效益与间接效益发挥出来之后，在评价的过程中需要从国家、地方及项目社区三个方面进行评价，社会影响后的评价指标包括社会环境、社会经济、自然环境等多个部分，并在评价结果的基础提出相应的改进措施。高速公路社会影响后评价主要以社会学理论作为理论基础，其数据来源则为高速公路的相关社会因素调查。

2.3 高速公路社会影响后评价的内容

根据上文的论述，高速公路社会影响后评价主要从国家、地方、项目社区三个方面入手。其中，国家层次的评价内容有项目对国家政策的影响、对国家法律法规的影响、对国家财政管理的影响、对国家社会形象的影响等;地方层次的评价内容则为项目对土地使用架构的影响、对社会就业情况的影响、对地方经济发展的影响、对地方自然环境的影响等;项目社区层次的评价则包括对社区居民的影响、对风俗习惯的影响、对居民社会生活保障的影响等。

2.4 高速公路社会影响后评价影响区域的界定

高速公路社会影响后评价不仅要关注评价内容，还应对影响区域进行界定。一是直接影响区，主要是高速公路所直接经过的行政区域;二是间接影响区，主要包括与直接影响区域相连的行政区域;三是高速公路沿线范围，属于直接影响区的范畴，也是高速公路社会影响后评价所重点关注的区域。

3 基于可持续发展理论的高速公路社会影响后评价体系分析

3.1 高速公路社会影响后评价体系的构建依据

基于可持续发展理论的高速公路社会影响后评价体系的构建依据应从评价对象、评价层面、评价范式三个方面进行分析，并以可持续发展理论作为系统理论基础，针对高速公路对社会经济可持续发展、社会环境可持续发展、自然环境可持续发展的影响作为评价对象，评价体系则主要基于国家、地区、项目社区三个层面，评价范式为社会学范式的社会应后评价。

3.2 高速公路社会影响后评价体系的构建

高速公路社会影响后评价体系的构建首先引关注评价目的、评价立场、评价范围等概念，提出评价体系的构建计划，并在此基础上形成高速公路社会影响后评价体系的概念模型。概念模型需要表现出项目的社会环境影响、社会经济影响、自然环境影响、其他因素影响在国家、地区、项目社区层面上的具体影响内容。在完成概念模型的构建之后，即可进行高速公路的社会影响后评价，通过系统分析、资料收集、评级指标确立、评价方法选择、评价值计算、结论分析的步骤完成整个社会影响后评价。

3.3 高速公路社会影响后评价方法概述

高速公路社会影响后评价是一项复杂的系统工程，定量分析与定性分析同等重要，且评价方法众多，如德尔菲法、对比法、成功度法、因子分析法、矩阵分析法等，本文综合分析各种评价方法的优缺点，拟选用因子分析法与成功度法作为评价方法。其中，因子分析法是运用将为思想研究复杂变量关系的一种分析方法，而成功度法则是通过分析项目各个环节的执行情况来评价总体成功度。

4 基于可持续发展理论的高速公路社会影响后评价指标体系分析

4.1 高速公路社會影响后评价指标的选取

评价指标的选取是构建高速公路社会影响后评价体系的重要工作，指标选取必须遵循代表性原则、相对独立性原则、针对性原则、可持续性原则、可操作性原则等。在指标选取的过程中采用频数统计法对评价指标进行预选，指标来源包括国内外相关文献资料、交通运输部门所使用的评价指标以及相关学者对我国社会可持续发展评价的相应指标。在得到评价指标的频数后，即可得到初步的指标集，最后再通过专家咨询发得出最终的评价指标。

4.2 高速公路社会影响后评价指标体系的构建

高速公路社会影响后评价指标体系的构建必须遵循可计量性、综合性、系统性、实践性及可操作性等原则，通过归纳法将单体的评价指标纳入一个综合指标，再通过演绎法将综合指标进行具体化，具体的指标体系包括综合指标、分领域指标、合成指标以及单项指标。社会环境的领域指标主要划分为人口、科技文化、医疗卫生、社会结构等，社会经济领域指标则由就业、收入分配、经济生活水平三方面构成，自然环境领域指标主要包括自然资源利用、环境效益、环境治疗三个合成指标。

4.3 高速公路社会影响后评价指标体系的实例分析

本文选取的案例为京沪高速公路二期工程，路线全长55.406公里，总投资41.21亿元。根据上文对构建高速公路社会影响后评价指标体系的论述，本次案例分析主要采用因子分析法和成功度法，首先应用因子分析法提取关键指标因子，然后借助SPSS软件进行数据处理，得出社会环境影响、社会经济影响、自然环境影响及其他影响的主因子，最后再通过成功度法对主因子进行评价，最终得出项目成功度综合得分83.26，达到Ⅱ级成功度水平，对社会及自然环境可持续发展的贡献良好。

5 结 论

基于可持续发展理论的高速公路社会影响后评价主要针对高速公路竣工运行一段时期内对国家或地区社会发展产生的贡献与影响，其评价层次主要包括国家层次、地区层次及项目社区层次三个部分。通过社会影响后评价，能够对高速公路项目对社会、环境的影响提供详细的评价指标，不断提升高速公路项目的社会效益及环境效益。

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