浅议社区在小型机构管理中的功效

吕厚玉

小型机构的形式和专业具有多样性，各自为政，自主经营，部分机构具有隐蔽性，仅通过主管部门很难进行有效规范的管理，社区则深入基层，在管理中具有很强的优势，有效地弥补了其他管理部门的不足，在管理中起到重要的作用。

1.优势分析

（1）区域优势。社区覆盖城市的大街小巷，不管机构位于何处都隶属于社区范围，即使是网络经营，其主营者所在地也隶属于某一社区，加之社区管理者对本社区内的各居民区、商业中心、区域中的环境熟悉，社区的区域优势显而易见。

（2）人员优势。在社区管辖范围内会有离退休人员，自由职业者和在校或刚毕业的大学生，还有众多的在职人员，这一大群人是庞大的人力资源。从专业的角度来看，他们可能有具有较高水准的业内人员;从创业就业的角度来看，自由职业者和在校或刚毕业的大学生也愿意在家的附近把自己的事业做得红红火火;从为社区服务的角度来看，在职人员为社区服务也是应有的责任和应尽的义务;从管理角度来看，社区的人力资源中不乏管理人才;从秩序的角度来看，社区能够物尽其用，人尽其能，社区中闲散人员能进入有序的工作状态;从意愿角度来看，离退休人员也愿意丰富自己的生活，为自己的社区多做些贡献。在社区各类人群的闲暇时间内，只要协调措施到位，他们都能协助社区做力所能及的事，即使是社区内的在职人员，在他们的工作之余也可以成为社区的志愿者。

（3）管理优势。①社区有专业的管理人员，专业管理者拥有着管理学相关知识，能较好地运用管理学的方法进行管理;②社区管理者还对本社区的人员、环境和公共设施熟悉，便于充分利用本社区的人力资源和闲置财物，对人力资源和财物进行统一调配、管理，让社区更好地为民众服务;③社区是政府机关的代表，在与其他政府机关协调沟通时具有一定的优势;④社区的人力资源中有较多从管理岗位上离退休下来的人员，他们可以协助社区进行管理;⑤如果成立行业协会，行业协会又是社区强有力的助手;⑥若社区政策到位、引导得当，小型机构的自律性管理使其自觉自愿地遵循社区的各项规章制度。

（4）社会效益优势。社区管理可创造社会效益。①建立规范的市场。良莠不齐、公开与隐蔽着的机构，在规范的管理下，以公开、公平、公正的方式进入良性循环的规范市场运营，让有需求的人得到帮助;②提供社区就业机

会。小型机构的存在是在市场需求下存在的，机构解决了一部分人的就业问题，同时也可带动与之相关联的行业，可形成集群式的行业发展，为社区提供了更多的就业机会;③服务于社区民众。在社区中会存在着各种需求，大型机构或商家不能满足所有的需求，小型机构则是必要的补充，方便了社区民众;④发挥了社区离、退休人员的作用。社区离退休人员可参与到社区机构的管理或服务中，老有所为，发挥余热;⑤增强了社区的凝聚力。提供的服务、就业机会的增加，增加了人们对社区的依赖性，丰富的业余生活和形式多样的社区活动吸引更多的人参与到社区活动中来。

2.管理模式分析

（1）组织行为分析。组织行为源于对事物的根本观点，社区管理主要目标是规范市场，提供就业机会，服务民众，利用社区人力资源优势，增加社区凝聚力，通过正式组织和非正式组织的领导活动来实现这一目标，正式组织和非正式组织为各机构的资质认证、执行行业标准、质量监控、共同协作等提供前提，通过有效的行为，激励机构主动服从社区统一协调管理，加入社区行业协会中。 组织行为模式则应是支持、帮助和协同合作型的融合。通过社区的引导和管理，创造一种能推动机构健康成长的气氛，支持机构的发展，同时让机构主动参与到社区的共营共建中，“管理的取向是协作，管理的职责是指导、协调有效的协作”。

（2）组织结构分析。社区管理模式可以充分调动社区的人力资源齐抓共管理。为了便于管理，其组织结构的设计应具有全局观念，以社区为单位，设立专职主管理部门工作人员，调动社区专业的有富余时间的人力资源参与管理，进行资质认证，专项的质量、安全、规范检查，完善管理机制，机构自负盈亏。管理幅度、管理层次和组织规模可视机构的数量、规模情况适时调整。

（3）协会管理分析。社区主管部门是在行业协会的协助下，巡视检查协调、专业质量检查、安全监督检查和资料文献收集检查等执行某些方面管理职能的一组人，也是提出合理化建议的一组人。但这一组人有其优点也有不足。

优点：①分担了社区管理工作任 务;②避免权力过于集中;③能在机构之间之间进行有效的协调;④能集思广益;⑤能代表各方利益;⑥促进了沟通、交流与合作。不足：①自愿参与，责任感弱;②在检查出现情况时，妥协折中者多;③可支配资金少，积极性不高。

因此行业协会的组成人选是在社区管理模式下社会小型机构能否发挥其效能的关键因素。

（4）组织效能分析。组织效能体现的是一种能力，分析如下：①资质。从事某行业工作就需具有该行业应具备的条件;②满意度、可信度。服务于民的行业需要得到社会和民众的认可和信任，因此满意度和可信度是机构生存、发展的基础。③质量。机构的生存与发展需要质量作保证;④效益。考察多方面的效益，机构的经济效益、社区的社会效益、用户的效益;⑤团结协作。在多机构共营环境下运营，团结合作，齐抓共管不可避免地要涉及团结协作问题，团结协作应是组织效能的重要指标。

（作者单位：江苏省淮阴商业学校）