浅谈宏观经济新常态下企业管理制度的执行和监督

2015-05-30陈春强

经济师 2015年11期

陈春强

摘要：制度建设是企业管理工作中的一项重要内容，而制度的执行和监督则决定了企业的兴衰成败。没有规矩不成方圆，健全的科学的管理制度是指引和规范企业发展的法则，是确保企业长期发展的根本保证。文章从在经济发展进入“新常态”下，管理制度的建设、执行、监督等方面进行阐述，分析了当前企业制度管理中存在的问题，提出了相应的对策。

关键词：经济新常态企业管理制度建设制度执行监督

中图分类号：F270

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）11-279-02

前言

经济发展进入新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大趋势。过去各行业都经历了规模速度型粗放增长，现在需要重新审视和调整经济的发展方式，进一步调整经济发展结构，转化经济发展动力，主动适应新常态，转变到创新驱动集约化经营发展上来。创新驱动的核心就是管理。管理的手段要靠制度来实现。“国无法不治，民无法不立”。企业不可没有制度。制度是任何组织得以维持和有序运转的必要条件。没有制度，则没有正常的工作和生活秩序。有些企业制订了很多制度，但最终事与愿违。归根结底不是制度出了问题，关键原因是好的制度没有彻底地、坚决地去执行，执行过程缺乏有效监督，导致组织所有努力付诸东流。如何实现用制度管人、管事，让制度成为组织发展的推动力，必须狠抓制度建设、制度执行、监督检查。

一、重视制度建设

（一）制度的概念

制度即管理制度，它是组织或企业为实现一定目标、宗旨和目的，而制定的要求组织及成员共同遵守的各种规范准则，它是维护组织正常生产经营秩序和确保组织实现终极目标的根本保证。

（二）制度建设的内容

制度建设的内容包括企业发展的宗旨、使命以及发展的终极目标，同时还包括企业精神，企业的核心价值观，经营理念，以及企业管理活动全过程的规范，是维护公司一切生产经营秩序的基本准则，协调企业内外关系的基本遵循。

（三）制度建设的原则

制度建设首先要体现企业的宗旨、使命、价值观、经营理念和企业精神的战略性原则;其次，要体现企业管理所涉及的各方面进行规范和指导的可操作性原则;再次，必须体现法治精神，具有合法性原则，体现民主、公平、公正、公开的合理性原则，责权利对等原则，体现人为关怀、集体智慧和与时俱进理念的原则。最后，要体现制度的权威性、严肃性和阶段稳定性原则。

（四）制度建设的误区

制度建设的误区主要表现有违反制度建设的基本原则，不合法合规，缺乏民主，责权利不对等，显失公平和公正，权利就是制度，制度执行没有可操作性，制度制定朝令夕改，执行、监督不严，制度出台万事大吉等。如果不纠正认识误区，制度制定的初始就已经形同虚设，制度执行和监督根本无从谈起。

二、不折不扣做好制度执行

（一）制度执行的重要性

执行是制度的生命。制度只有彻底地不折不扣地执行方能实现企业的目标、使命、宗旨和理念，否则再宏伟的战略规划布局、再健全的制度，只挂在墙上或者摆在桌面，只能是一文废纸。万科地产王石曾说“企业最缺的不是制度，而是制度的执行”。海尔集团张瑞敏曾说“制定一项好的制度不宜，能够坚决执行则更重要。管理能否到位，很重要的一点，就是看规章制度是否真正落实到底”。美国通用公司CEO杰克·韦尔奇曾说“执行力决定着企业和个人的成败，无论对于企业还是个人，任何成功都必然是执行的成功，任何失败在一定程度上都是执行的失败”。由此可见，企业要发展，必须不折不扣地贯彻落实企业战略布局规划，坚决执行管理制度。

（二）影响制度执行的原因分析

执行是从目标出发达成结果的过程，需要组织上下一致贯彻，人员、制度、流程、文化等方面都有可能影响执行力问题。但从制度的执行层面分析，影响执行力的主要原因归结起来有：

1.制度设计不严谨。制度的设计要遵循一定的原则和程序，体现集体智慧和意志。而有些制度在制定的初始就违背了制度制定的原则，不是内容违法、违规，就是显失公平、公正，或者是国家、集体、个人三者利益冲突等，这样的制度从诞生之日起，就已经丧失了制度执行的意义和积极性。

2.制度没有操作性。有些制度不健全，没有覆盖工作全局，或者是制度内容过于宏观、抽象，表述含糊不清，缺乏具体操作和指导，遇到实际问题执行起来束手无策，无法实现用制度管人、管事。

3.缺乏有效监督考核评价。人浮于事、消极怠工、应付差事、报喜不报忧、营私舞弊等等现象都是执行不力的表现，原因是企业的监督职能缺失，缺乏系统考核评价依据，致使执行不力者违规成本低，不能及时发现、遏制和给予惩处。

4.领导没有带头执行。领导干部带头执行是制度执行的关键。凡是要求职工做到的，领导干部必须首先做到。但实际上有些企业，规章制度到了领导身上就失灵，有变通，不严格遵守和执行，久而久之，打击了职工遵章守纪的积极性，影响了制度的权威，要求彻底执行也就成了空话。

5.制度没有稳定性。制度如同组织的行动纲领和指南，企业的基本理念、价值观、发展目标、基本规范在一定时期和阶段具有极大的相对稳定性，只会随着企业经营发展的内外环境变化不断加以完善，而不会朝令夕改，否则影响制度的严肃性和权威性，导致制度执行者迷失方向。

6.用人机制有问题。有些企业制度很健全、奖惩措施很严厉、考核办法也很精细，但就是上有政策、下有对策现象屡禁不止。这种现象是由于误将责任心不强、政治觉悟不高、道德品质差、业务能力不强的人放到重要岗位，结果就会出现执行不坚决、不彻底、打折扣，应付差事，不但自身不能遵规守纪，传递正能量，发挥模范带头作用，而且还会影响和削弱身边其他人员执行规章制度的自觉性。这样的人会对企业的发展造成巨大损伤和破坏。

（三）如何提升制度的执行力

制度只有不折不扣地贯彻执行方能发挥制度的作用。制度制定后，如何确保制度彻底、不折不扣地执行下去呢？重点需要做到以下几个方面：

1.做到制度的宣传和职工培训。制度制定后，要对企业成员广泛宣传，答疑解惑，理清思路，统一思想，涉及复杂的、专业的内容还需进行辅导、培训，惟有如此方能为后续顺利执行创造条件。

2.领导带头执行。领导是制度的首要制定者，也是第一责任人。因此凡是制度规定的，领导干部首先要带头不折不扣地执行，身体力行，以身作则，带头做制度执行的表率。

3.合理的选人用人。人是制度执行的关键因素。运用竞争机制，把合适的人放到合适的岗位上去，发挥应有的作用是选人用人的基本原则。只要能够胜任和满足岗位工作要求即可，设定过高、过低用人标准都不合适。蒙牛集团总裁牛根生曾说“有德有才破格使用，有才无德限制使用，有德无才培养使用，无才无德坚决不用。”只要人选合适了，就等于打通了制度执行的通道，铺平了道路，为后续顺利执行奠定了基础。

4.运用竞争机制和激励机制。优秀的员工也需要不断激励。优胜劣汰是市场竞争永恒的法则。为了确保企业制度强有力地执行，就要对各岗位人员的工作不断进行激励，实行优胜劣汰。激励的方法多种多样，可以薪酬激励、晋升激励、荣誉激励、榜样激励、培训激励、情感激励、事业激励等。无论何种激励，都是确保企业队伍执行的积极性、主动性的有效手段，确保企业政令统一、行动一致，运转有效。

5.塑造企业文化，增强企业凝聚力，提高员工信心。企业文化是企业制度执行的润滑剂和推进剂。企业要重视和培养企业文化，用科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以先进的文化教育人，以榜样的力量鼓舞人。把企业精神、行业传统与优秀的中华文化、社会主义核心价值观紧密结合起来，妥善处理好国家、集体和个人三者之间利益关系，教育引导职工树立“企兴我荣，企衰我耻”的思想，形成共同的价值理念和追求，进一步增强企业凝聚力，增强员工对企业发展的信心和决心，增强责任感和使命感，实现企业和谐发展。

三、加强对制度执行力度的监督检查

（一）影响监督检查工作质量的原因分析

没有监督检查就无从了解制度执行情况，无法发现和解决问题，更无法对执行的偏差进行纠正。影响监督检查工作质量的原因主要有：

1.企业监督机构不健全，监督职能缺失。监督机构缺失或者根本就没有监督检查职能。在此情况下，制度的执行和监督就如同运动员兼任裁判员，监督检查形同虚设。

2.企业管理的架构设置缺乏制衡和约束。责权利不对等，权力缺乏制约和监管，导致监督检查无法深入企业活动全过程。

3.对监督检查工作重视不够。传统思想认为只要不出事就是正常。其实监督检查是一种工作机制，也是重要的管理手段，不论在任何情况下都需要对企业活动的全过程进行事前、事中、事后的监督检查，以便及时发现和解决问题，确保经营管理活动的正常进行。

（二）如何实现有效监督检查

有效的监督就是按照责权利原则对企业制度贯彻执行情况进行全面的监督检查，反映客观情况，积极为解决问题提供决策意见，通过各种考核、激励机制促进企业经营管理活动的正常开展，实现更好地发展。实现有效监督检查可从以下几方面着手。

1.完善监督机构的设置，增加权责利三者之前的均衡和制约。大力营造监督检查氛围和文化，增强监督检查意识，将监督检查工作覆盖经营管理管理工作的全过程，自觉接受监督。

2.严明监督检查制度，建立考核评价指标体系。通过科学的考核评价指标体系设置、执行，用事实和数据说话，可以杜绝人为感情因素影响监督检查的结果。

3.聘用第三方管理机构。第三方管理机构具有专业性、客观性的特点，可以排除人为因素干扰，通过第三方管理咨询公司、审计机构对企业经营管理活动全过程、重要部门和环节进行考核、检查、审计、客观分析和评价，从而达到了解情况、发现问题、提供决策建议，实现企业健康发展的目标。

4.引入现代企业经营管理软件。现代化的管理离不开信息技术手段，软件的强大功能已经广泛运用到企业经营管理当中。企业可通过软件的强大功能实现对企业经营全过程的掌控和监督。