关于精准扶贫精准脱贫的践行与思考

吴科平 周桂波 袁永烈

党的十八届五中全会明确要求2020年我国要全面建成小康社会，农村全面消除贫困。由此可见，当今的扶贫工作已经进入啃“硬骨头”状态，必须以“精准扶贫”使贫困人口“精准脱贫”。

湖南省水利厅按照省委、省政府的统一布署，于2015-2017年定点扶贫永顺县塔卧镇三家田村。扶贫工作队自2015年4月8日驻村以来，在当地党委、政府的大力支持下，按照党的十八届五中全会精神和“五个一批”的要求，“重规划、强基础、兴产业”，以贫困人口为主要对象，以提高群众素质为根本，以产业开发为支撑，整合资源、创新机制，全力推进“六大建设”和“12+1”工程大力实施精准扶贫。

摸村情找穷根 精规划谋远景

三家田村下辖24个村民小组、825户、4457人，劳动力2673人；五保户22人；党员122人，全村面积12平方公里，稻田1797亩、山林面积13025亩，村民经济来源靠传统种植、外出务工、鞭炮产业等收入。为了精准识别贫困户和贫困人口，工作队和镇村干部逐户调查、走访。水利厅全体厅级领导干部和42家部门（单位）全部参与与贫困户“结穷亲”，为贫困户脱贫致富“出点子”。了解全村农户的家庭生活条件、收入来源、身体健康状况、教育负担、社会保障等情况，掌握了村民的现实困难和脱贫需求，认真填写《结对帮扶“一户一策”卡》，讨论改善其生活困难的紧迫性和可行性。对24户不符合条件的贫困户和71户贫困人口有变化的贫困户情况反馈给了塔卧镇政府和永顺县扶贫办，按程序重新审核校正并公示扶贫信息。经公示复核确认三家田村贫困户264户、贫困人口1014人。对贫困户按照要求建档立卡，利用村部建设中的农产品电商销售平台进行适时的、动态化管理。

强制度重规划。制定工作队管理制度、扶贫资金管理制度、财务管理公开13项管理制度和工程建设质量管理办法、工程竣工验收办法等4项管理办法，让制度上宣传墙。邀请农业、水利相关专家现场调研勘测、专题研究探讨，形成了六大本专题技术资料，并与当地政府、三家田村支两委、全体党员、村民代表等共开展了八次集体讨论，制订并报水利厅批准了《2015-2017年湖南省水利厅驻永顺县塔卧镇三家田村驻村帮扶工作规划》。规划为三家田村建一个安全饮水工程，日供水量800立方米，受益人员6128人；改造四处河坝和渠系，实现1260亩农田自流灌溉；加固护砌险工险段河道；修缮村组公路危桥（宽4.5米，长16.5米）和通组公路（10.71千米）；修建1880平方米的村部和幼儿园；修缮三家田村小学；改善村容村貌配备垃圾运输车；完成农网改造和危房改建工作、生态补偿脱贫和异地搬迁脱贫。在三年扶贫规划的基础上还按社会主义新农村建设要求编制了《永顺县塔卧镇三家田远景发展规划》。

抓党建强班子。工作队以“三制一卡”党建工作法为抓手，村务实施“四议两公开”，加强（基本队伍、基本阵地、基本载体、基本制度、基本保障）建设，按照“十有”要求建好村组织活动场所，“以党建促扶贫，以扶贫促发展”，充分发挥农村基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用，创建平安、和谐村寨。塑造“一个支部，一座堡垒；一名党员，一面旗帜”形象。在生产一线中选准一批对“三农”有感情、“擅长打硬仗”的优秀年轻同志发展为党员，为期三年的帮扶工作中将发展并培养7名入党积极分子，5名年轻党员。给困难党员发放慰问金，带领全体党员来到塔卧镇烈士陵园缅怀革命先烈。

强基础惠民生 兴产业富百姓

重建管塑形象。水利和交通工程及村部和幼儿园等基础设施建设项目的前期勘测、设计、论证工作都严格遵循基本建设程序。对于实施阶段的工程质量专门制定了工程质量管理办法和工程验收管理办法。安全饮水工程建设实施前张榜公示了安全饮水管理办法；成立了村基础设施管理协会，对建设的基础设施进行后续管理，从根本上解决公益基础设施轻管或缺管的现象，更好地发挥投资效益。截至目前，各项基础设施建设的前期工作均已完成，滑坡体治理、安全饮水、危桥改建已完成，村部和幼儿园建设的交通桥、护砌工程已完工，村组道路硬化建设已完成1.8km。

调结构兴产业。产业发展是驻村帮扶工作的重头戏，是精准脱贫的关键所在。驻村工作队以促进贫困人口增收、改善贫困群众生产生活条件、提高群众生活质量和水平为目标，本着“传统产业规模化、规模产业特色化”的发展理念，整合扶贫资源，集中各方力量，实施产业扶贫、科技扶贫、社会扶贫，着力解决“三农”工作中的难点、热点问题。

三家田村生产鞭炮有400多年的悠久历史，素有“湘西小浏阳”美誉。现有烟花鞭炮生产企业15家，总产值近亿元；但由于鞭炮生产企业规模小，国内市场竞争力不强；企业融资困难；政策支持力度不大等多方面的因素而制约了产业发展。针对该村鞭炮产业发展所面临的困境，工作队积极向各级领导汇报，引起了州、县经信局领导的重视，得到了州县民族事务局给予的政策扶持。

围绕特色效益农业，因地制宜做强特色产业，三家田村既有白皮柚、大棚蔬菜、优质稻谷的种植，也有湘西黄牛、优质山羊的养殖。在驻村工作队的帮扶下，白皮柚种植由之前的4户不足20亩的规模迅速发展到320户（贫困户211户，大户5户），种植面积2000亩，成立了白皮柚专业合作社；先后引进吊井蔬菜合作社、溪州米业、湘山牧业公司的技朮支持与合作，培育了优质稻谷种植户720户种植面积1757亩；大棚蔬菜10户，40亩；湘西黄牛养殖、山羊养殖发展来势喜人。随着种养业的同步发展为三家田村的经济繁荣发挥了积极的带动效应。

精准施策、靶向治疗。贫困户需求千差万别，扶贫方式也因不同类型而有不同选择。工作组因人因地施策，对不同原因、不同类型的贫困，采取不同的脱贫措施，远期措施和近期措施同步实施，对症下药、精准滴灌、靶向治疗。水利厅二级机构湖南水利水电职业技术学院针对三家田村贫困户小孩读书交不起学费的困难，采取减免学杂费、补贴部分生活费的措施帮扶；省水利水电医院送医下乡，驻村为村民免费诊断；工作队扶贫先扶智，以“百年大计，教育为本”的理念新建幼儿园、修缮三家田小学；水利系统募捐80万元基金建立专项扶贫基金，用于因学、因病、因灾的救助。

引进民间资本和社会力量帮扶是水利厅扶贫的特殊举措。水利厅退休老干部王孝忠同志十分关心驻村帮扶工作，实地考察调研指导工作并赠送价值8000余元的科普图书。私有企业家、湖南雅宇医疗设备有限公司负责人涂先明先生考察三家田村后对接帮扶五名贫困学生直至大学毕业，并邀请国家一级美术师、研究生导师、省美协水彩艺委会主任、长沙市美协主席王礼教授考察指导三家田驻村帮扶工作，对接三家田小学的教育帮扶。

发展村级集体经济是夯实基层党组织物质基础的重要措施。工作队积极探索发展壮大村级集体经济的新路子。自来水厂将在12月底全面完工，每年可为村集体创收10万元；为充分发挥三家田市场效应，将在市场旁新建幼儿园和村部服务中心，出租第一层的6个门面每年可创收4万元；添置垃圾运输车，每年可产生村集体经济3万元。

成立合作社，发展“订单农业”。发展农产品电商销售平台，实现千家万户小生产与千变万化大市场的对接。有效破解农产品“销售难”的制约瓶颈。动员贫困人口以资金入股、土地流转、劳务收入等方式入社，使“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走”的产业帮扶方式实现精准扶贫。

安全饮水并非三家田村困难，邻近的大坝村存在同样的困难。工作队本着博爱、全面小康的要求，帮助大坝村2186人将饮用上优质的自来水。水利厅扶贫不仅给自己的扶贫村投入资金项目，对于其他省直单位的扶贫村同样给予资金和项目支持，迄今为止，水利厅已经支持了全省42家省直单位项目扶贫资金3620万元。

水利厅的扶贫得到了各级党委和政府的充分肯定，受到了社会各界的高度关注。中央重点新闻网站《中国网》给予了跟踪关注和报道.《“特殊村民”的神圣使命》、《湖南省水利厅领导“一进、二访”-----三家田》便是《中国网》报道水利厅扶贫三家田村的代表作之一。

扶贫工作的思考与建议

精准识别应是动态化的。任何一次的精准识别都是在当时的条件下确定的。随着时间的推移，可能因灾、病等因素出现新的贫困。所以，动态化精准识别和社会保障措施尤为重要。

精准扶贫规划完美也是一定的扶贫、脱贫的规划，精准扶贫规划应从属于社会主义新农村建设的远景规划，编制扶贫村发展远景规划。

精准扶贫措施应该注重短、中、长期相结合。短期的扶贫举措只能解决短期的贫困，解决燃眉之急。要从根本上消除贫困关健在于发展产业，但产业发展通常是立足长远而短期效益不佳。为此，水利厅在三家田村精准扶贫除一系列的短中期组合举措，注重了近2000亩白皮柚的产业发展。该产业进入收益期需要4年时间，4年后可使当地村民由脱贫转入致富。

国家应出台政策加强教育扶贫。加强教育扶贫，对贫困家庭的高中学生要全部免除学杂费，扩大重点高校面向贫困地区定向招生计划。

完善扶贫考核制度。目前，对扶贫工作的考核仅是对一个扶贫周期内的考核，产业发展应当立足长远才能使贫困户真正的脱贫。因此考核时间还应适当延长或引进“后评价”。

扶贫资金使用的合理化。国家对扶贫基金投入额度总量较大，但到每个扶贫点的额度相对扶贫基础设施和产业发展需要仍然是杯水车薪，这就需要扶贫后盾单位想办法，导致出现资金违规使用现象。例如三家田新建村部和幼儿园需资金300多万元，但水利资金如果用于修建村部幼儿园就形成了违规。建议国家出台政策，只要是合理的扶贫项目，资金使用用途可以变更。

扶贫工作必须紧密依靠当地党委政府，是搞好扶贫工作的一个前提。扶贫工作队人员少、任务重，对当地情况了解有限，如果脱离当地党委政府，势必会事倍功半。所以，工作队应该在了解基本情况的基础上，参与当地政府工作计划的讨论，根据当地政府工作计划制定扶贫工作计划。扶贫工作是配合当地党委政府的工作，帮扶工作队应起积极帮助配合作用，而不是充当建设的主角。 在制定扶贫规划时，要正确分析判断自身的能力，量力而行。贫困农村需要解决的问题多，扶贫工作队不可能也不应该大包大揽，帮扶工作队应根据自身实力有选择地确定在扶贫期间要办好的几件实事。切忌承诺不兑现，给当地群众带来损失，影响党和政府的形象。