省级政务服务网上平台的设计与实现

邓涛 王梅珍

【摘要】 本文以资源共享、业务协同需求为背景，采用SOA技术整合现有审批信息化系统资源，建设省级统一集中部署，以网上大厅为统一入口，通用审批和部门审批系统为后台的审批服务平台，实现线上线下协同的政务服务。

【关键词】 电子政务 行政审批系统 业务协同

【 Abstract 】 this article to resource sharing and business collaboration demand as the background， the adoption of SOA technology， integration of resources for examination and approval of the existing information system， and the construction of provincial unified deployment， with online has a unified entrance hall， general approval and service platform of examination and approval department for examination and approval system for the background， implementation of online collaborative e-government service.

【 Key words 】 the electronic government affairs， administrative examination and approval system， the business together

一、引言

经过多年的电子政务建设，围绕行政审批和政务服务，各级政府和部门建设了大量相对独立的业务系统，在有效实现各自业务目标的同时，也造成了信息孤岛，信息资源缺乏共享，部门间的业务协同和业务流程优化难以实现。随着电子政务的深入发展，网上大厅作为整合政府资源，实现政务服务公开、透明和有效监管的新型政府服务模式，逐步成为服务型政府建设的标准配置。开发建设实体与网上相结合，适应行政审批制度改革的政务服务网上平台，是政府依法行政、转变作风、提高效能的履职的有力有效手段。

二、建设目标

省级政务服务网上平台的建设目标，是通过有效整合各类软、硬件设施，各部门信息和服务资源，以及多种服务手段，通过信息资源和流程规范的标准化，实现省一级行政区内集行政审批、便民服务、政务公开、互动交流、效能监察等功能于一体的统一信息化平台，它具有以下特征：

（1）标准化管理。能通过标准化的数据元清晰定义各类服务事项、服务主体、服务资源、服务流程等行政审批和政务服务基本要素属性，并实现对各类资源的动态维护。

（2）服务资源整合。在现有基础上对各部门服务资源的整合利用，充分利用已有的信息化成果，实现资源效用最大化。

（3）多类型协同业务支撑。实现线上与线下的政务服务业务融合，支撑部门间和部门内业务协同，并实现全过程监督及效能评估。

三、系统设计

3.1业务模型

政务服务网上平台面向社会公众、行政和服务行政部门、监督管理部门、运维管理机构等提供各类服务，按照业务层次分为核心应用子平台、业务支撑子平台和IT基础设施三层。核心业务层包括事项管理、审批服务、网上大厅、效能监督四大基本业务系统；应用支撑子平台分为公共应用、服务支撑和数据库系统三部分；IT基础设施包括网路、服务器、存储设备、安全设施等。

3.2业务流程

（1）各部门利用事项管理系统录入行政审批、便民服务事项的基本要素信息，经管理部门审核后形成审批服务事项目录；

（2）各部门根据审批服务事项目录在通用审批系统中定义事项办理流程、角色权限、职责分工等流程要素；

（3）网上大厅整合审批服务事项的各类信息面向公众发布；公众在网上大厅或政务服务中心进行事项申办，填写申报表单、资料附件等信息，申办信息按照流程配置自动转发到通用审批系统或者部门审批系统，由工作人员进行办理，办件过程和结果信息反馈到网上大厅供公众查询；

（4）效能监督系统对汇总的办件全过程信息进行查询、统计、分析，对各部门的工作开展过程监督和效能评估。

3.3系统框架

系统按照SOA架构进行分层设计，采用松耦合的方式通过规范化的服务接口定义，实现数据共享和业务整合。（图1）

四、系统实现

4.1系统主要功能

网上大厅是面向公众提供审批和服务的窗口，提供权力清单、办事指南、表格下载、办理流程等信息公开服务，并实现网上事项申报、办理进度查询、网上咨询投诉等服务。网上大厅采用互联网+移动互联网技术统一架构网站群，支持各级政府独立建设网上服务大厅。

事项管理系统为各部门进行行政审批和便秘事项梳理提供标准化的工具，负责维护事项的编码、名称、办理依据、申办要求、办理指南等事项基本要素信息，并为行政审批管理部门提供事项审核、发布、下放、取消等管理流程，形成政府权力清单。

通用行政审批服务系统为各级政务服务中心及部门工作人员提供信息化工作平台，实现行政审批和便民服务事项的申办、接件、受理、办理流程，并能支持利用流程配置工具个性化配置多部门并联审批、上下级串联审批、部门内部多节点流程审批等特殊办件流程。

效能监督系统通过可制定的监察规则和效能评价指标，自动采集办件从申办到办结的全流程信息，对办件的办理时限、权限、投诉情况实时进行全过程监督管理，并通过办件数量，办件时间、办件结果、投诉举报等汇总数据，按地域或部门对政务服务质量进行效能评估。

公共应用系统实现对部门用户、互联网公众用户的统一管理，利用电子政务外网CA系统提供认证服务，实现部门、角色、用户的权限配置和管理，并按行政区化分级维护各级部门基础信息。并为平台用户提供电子印章服务。

服务支撑系统是平台实现资源共享，支撑业务协同的关键，负责平台内部信息资源整合、数据流程调度管理及数据服务。

其中公共协同模块负责根据事项流程对办件进行统一调度，实现以网上大厅作为统一申办入口，通用审批和各部门审批系统作为后台业务办理平台的可扩展多系统协同审批；数据管理服务模块负责平台整体数据维护，提供统一的服务接口，实现数据对内、对外服务。

4.2系统部署

本系统采用省级集中模式，利用VMWware虚拟化平台上进行了统一部署，其中网上大厅部署在互联网，其余各组件部署在电子政务外网，互联网与电子政务外网利用逻辑隔离方式进行安全隔离。

为保障系统在大规模应用情况下服务的可靠性，各系统前端应用利用Linux的LVS-DR技术实现负载均衡；后台数据库采用Oracle RCA实现；各系统间的相互通讯利用Webservice技术降低系统耦合度，基于虚拟化技术的支持，实现了良好的可扩展性。

五、结束语

政务服务网上服务平台开放、协作的模式，对突破部门鸿沟，实现资源共享、业务协同，深入推进电子政务建设有着重要的意义。依托平台的运行，可进一步推进政务服务内容、流程、管理的标准化建设，对提高行政效率，提高行政公开透明度，加快服务型政府建设，促进社会廉洁、公平、正义有着积极的推动作用。

参 考 文 献

[1] 邱素贞，霍林 行政审批一体化平台的研究与设计[J] 科技与企业，2013（15）

[2] 祁希元. 行政执法通论[M].昆明：云南大学出版社，2008