水利工程管理成本控制存在问题和应对策略分析

刘东升　孙洪涛

【摘 要】施工项目成本的控制是施工项目质量的综合反映，是保证施工企业利润最大化的最主要途径。企业要发展就必须在工程项目的施工中获得效益，要取得好的效益，就必须降低施工成本。

【关键词】水利工程；管理；成本；对策

【Abstract】Construction project cost control is a comprehensive reflection of the quality of construction projects， it is to ensure the maximization of corporate profits the most important ways of construction. Enterprise development would have to obtain benefits in the construction of the Project， to achieve good efficiency， it is necessary to reduce construction costs.

【Key words】Hydraulic Engineering；Management；Costs；Countermeasure

1. 水利工程施工成本的组成及控制

（1）工程项目施工成本是指施工企业为完成工程项目的全部施工任务，所消耗的各项生产费用的总和，它包括直接费、临建费、管理费、业务费等项。其中直接费是指工程施工中所需的材料费、人工费、机械 台班费等；临建费是指重要的机械设备和工程施工人员所需要的临量 房屋建筑费用，或者租赁民房费用等；管理费指该工程管理过程中所 消耗的费用，如办公费、招投标费用等；另外包括业务费、它是指工 程施工现场所发生的其他费用，如现场招待费、当地突发事故维护费等。 工程项目施工成本控制是企业成本管理的基础与核心，水利工程 施工项目的根本目的，在于通过人员、材料和设备等成本管理的各种手段，促进不断降低施工项目成本，以达到可能实现最低的目标成本 的要求。

（2）项目部对项目施工过程中进行成本控制时，一是按预算成本，二是按可能支出确定计划成本，再结合制度控制，定额或者指标控制、 合同控制等手段，遵循成本最低化控制原则，全面成本控制原则、动态控制原则和目标管理控制基本原则进行控制。成本控制主要包括直 接和间接成本控制，其中直接成本费占总投资的75%，控制好了直接 费就确保了工程的效益。同时，间接成本控制也至关重要，它的控制效果完全取决于水利施工管理的质量，高效而合理的管理不仅使得工程成本最低化，而且工程质量也得能得到有效保障；反之，效率低下或者混乱的管理不仅使工程成本偏高，甚至会导致许多工程质量和安全隐患问题。从管理 范畴来看，间接成本控制主要包括管理人员的最优组合方案、办公费的合理化支出控制、进出场费用控制及临建费的控制等方面。

2. 水利工程施工成本控制的主要问题

水利工程施工成本控制是很多施工企业已意识的重要问题，而影响成本降低的主要因素有以下几个方面：

2.1 成本管理意识上的误区。 目前，大部分施工企业将工程成本管理归属财务人员，实际上成 本管理是全员参与的管理，其目标成本控制要通过施工组织和实施来实现，主体应是施工组织和直接生产人员，而不是财务人员。财务人 员是成本管理的组织者，而不是成本管理的主体。

2.2 工程成本控制依据不完备。 产品成本的合理控制要依据一定的标准来进行。通常由于工程结 构、规模和施工环境各不相同；各工程成本之间缺乏可比性。因而， 如何针对单体工程项目制定出可操作性工程成本控制依据十分关键。很多施工企业对于工程目标成本的制定过于简单化和表面化，甚至有 些施工企业只是简单地按照经验工程成本降低率确定一个目标成本， 而忽略了该工程的现场环境以及施工条件和工期要求。在项目成本管 理措施方面，只有简单的规章制度，这样的目标成本由于没有和实际 施工程序结合起来，可操作性差，起不到控制作用，更无法分析出成 本差异产生的原因，便得目标成本永远停留在口头上。

2.3 工程业绩奖励机制的缺乏。 坚持权利、责任和利益相结合的原则，是促进施工企业成本管理工作健康发展的动力，是实施低成本战略的重要武器。许多施工工程，其施工项目各部门、岗位责权利不对应，其业绩无法具体考核，没有相应激励机制，相应地影响工程施工成本。

3. 水利工程施工成本的控制对策

针对成本管理中的以上问题，施工企业应根据承包合同的类型和 企业自身管理水平，制定可行的控制标准，采取合理的施工控制措施， 对施工过程进行全方位的成本管理，将水利工程施工成本控制的管理 渗透到工程施工的各个阶段、并建立健全责、权、利相结合的目标责 任管理体度。

3.1 强化工程施工各阶段成本控制管理。 工程施工的成本控制主要在于加强成本的管理，而且必须将这种 管理意识渗透到水利工程施工的各个阶段，并采取科学、合理的措施 对成本进行有效的控制。 在投标阶段，成本管理主要是通过编制施工预算，为确定投标价 格提供一定的依据。根据施工现场的踏勘情况，技术部门提出施工技 术措施，生产部门提出施工组织方案和设备规模，结合招标文件规定 的材料供应方式及设备的配备情况，计算出现场管理经费，最后根据 招标文件规定的工期要求，按上述各方案计算出工程总体施工费用预 算。 在竟标成功进入施工过程中，成本的管理主要体现在材料费、人工费、机械施工费的控制等方面。其中材料费控制，重点把好进货关， 对用量较大的材料应采用招标采购的办法，坚持按限额领料和配合比 发料，严格避免材料浪费；人工费控制应合理调节各工序人数，实现 多劳多得的制度，杜绝出工不出力的现象；施工机械费控制注重设备 的维护和保养，提高设备的利用率和完好率。 在向业主提出最终结算前，工程财务人员应结合预算人员、工程 技术人员，进行认真全面的核对，互相补正以免漏项，确保收回所有款项。

3.2 建立完善的成本管理责任体制。 施工企业应根据其规模大小，选择合理的管理体系，小型企业宜实 行企业直接管理项目经理部，大型企业宜实行分公司对工程垂直管理。 在大型企业的管理体系中，应逐级下达经济指标，即总公司对分公司下达指标，分公司对各工程项目部下达指标，项目经理部向施工队和班组下达指标，若出现了项目经理部和分公司管理的交叉问题，要以公司直接对项目进行管理。施工企业应根据当年的具体情况，适时地调整自己的管理层次， 明确各层次的考核指标，通过各层次的管理活动，构成实现公司成本目标的保证体系，实行成本倒算。做到分阶段考核，并及时兑现。首先，要强调奖罚兑现的及时性，决不延期；其次，要突出政策的刚性原则，该奖多少或罚多少，应不折不扣地执行，确保建立有效的奖惩 机制。

4. 结语

总之，水利工程施工企业只有完善成本目标管理控制责任体系，实行全员、全过程参与成本控制管理，才能有效提高经济效益，实现成本控制的目标。

[文章编号]1619-2737（2015）12-25-954