农民增收现状与对策初探

张谧

摘要：我国是一个农业大国，要实现到2020年全面建成小康社会宏伟目标关键在农村，而农村小康的核心又是农民增收问题。长期以来，农业效率不高，农民整体收入水平低下，农业发展始终跟不上时代步伐，农业大而不强。文章通过分析我国农民增收的现状，提出农民增收问题所在，并给出相应的对策，以供参考。

关键词：农民增收；现状；对策

我国虽是农业大国，但是农业增长缓慢，农民生活水平低下，农村与城市差距进一步扩大，“三农问题”已成为一个社会问题，强力破解“三农”难题迫在眉睫。自改革开放以来，我国实施的家庭联产承包制，虽然极大的解放和发展了农村生产力，在一定程度上推动了农村产业化进程，加快了现代农业发展，促进了农民增收，但整体仍处于较低水平。农民增收困难的原因是多方面的，想要从根本上解决“三农问题”，就必须千方百计增加农民收入。

一、当前我国农民增收的现状

据调查分析，自1997年以来，我国农民收入已连续7年保持着缓慢增长的状态，农民问题已严重影响到我国国民经济的发展，其经济增长缓慢已成为一个不争的现实，虽然整体呈上升趋势，但与城市生活水平相比，由于农村发展速度低于城市发展速度，农民收入相对呈持续下降趋势。到了二十一世纪，中央曾多次把“三农问题”纳入中央1号文件作为头等大事来抓，但由于农村人口多，农民增收能力弱，农村产业结构单一等原因，导致农民空有强烈的增收致富愿望，却苦于增收无路致富无门，尤其是农村贫困人口普遍存在以下5个方面的特点：一是家庭人口“三多一少”即老年人多、残疾人多、常年病号多、家庭精壮劳动力少；二是家庭劳动力“三少一大”即非农劳动力少、外出务工劳动力少、有专长劳动力少、劳动力负担系数大；三是家庭经营“三缺一差”即缺市场信息、缺经营理念、缺资金投入、经济效益差；四是家庭收入“三少一低”即家庭非农收入少、家庭劳务收入少、家庭现金收入少、家庭总体收入水平低；五是家庭支出“三多一高”即食品支出多、医药支出多、人情支出多，债台高筑。因此，我国想要改变我国农村现状，最根本的就是解决好农民增收问题。

二、农民增收困难的原因

（一）农民基数大

我国是一个人口大国，更是一个农业大国，农民人口数量多，13亿人中大约有9亿农民，约占总人口的70%，要在有限的土地上实现农民收入大幅度增长异常艰难。

（二）农民增收致富本领不强

自改革开放以来，大多数青壮年劳动力外出务工，留守在土地上的绝大部分属于俗称的386199部队（38代指妇女、61代指儿童、99代指老人），他们自身本无一技之长，又满足于带好孩子、守住房子、填饱肚子，既没能力也没心思增收致富。

（三）农业现代技术装备水平不高

发展现代农业是增加农民收入的有效途径。所谓现代农业实质是以保障农产品供给、增加农民收入、提供劳动力就业、维护生态环境等为主要目标，以现代科学技术及其应用、现代工业技术及其装备、现代管理技术、现代农产品加工技术、现代农产品流通技术及其营销为基础，通过市场机制把产供销、贸工农乡结合、由现代知识型农民和现代企业家共同经营的一体化、多功能、高效率和高效益的新型农业。而现阶段我国农业整体上仍处于传统农业阶段，与现代农业的要求格格不入。

三、促进农民增收的对策

通过以上对农民增收困难以及现状分析，笔者认为实现农民增收对促进我国国民经济发展，实现全面建成小康社会目标起到决定性作用。想要从根本上解决“三农问题”并非易事，必须重视农业、关注农民、改善农村。

（一）转变政府职能，发挥政府主导作用

政府是人民的依靠，在破解“三农”难题中，起着主导作用。因此，要转变基层政府职能，切实做好引导或指导农业、农民和农村的服务工作，促进农村增收发展。1. 提高农民素质：科学技术是第一生产力，由于现代化社会的发展，社会对人才的要求越来越高，农民亦然如此，从事任何一个职业都需要丰富的知识。基层政府可通过建立农民培训学校、党员干部培训、现场试点示范等形式来拓展农民的视野，增强农民致富本领、提高农民的整体素质，从而提高农民收入水平。2. 选准配强农村致富带头人：政府需对农村领导干部进行调整，让年富力强，素质高，具有领导力、组织力和头脑灵活的人作为领导者，带着其他农民走向富强之路。3. 加快农业对外开放步伐：制定完善适合农村经济发展的机制体制，不断引进有利于当地现代农业发展的各种要素，实现农村经济的快速发展。

（二）转移农村富余劳动力，确保农民充分就业

1. 调整农村产业结构。通过加快农村城镇化进程，大力发展农村二三产业，让农民就地就近转移就业，可利用当地的区域特色或资源优势发展旅游、餐饮、销售等行业，充分扩展就业渠道，提供更多的发财致富路子。

2. 调整农业产业结构。由以前单一种植业向种植业与养殖业并重发展，拓展农业发展内涵。

3. 加强农民外输组织化程度，引导农民外出务工就业。有资料显示，农民外出务工收入已占农民人均纯收入的50%以上。

4. 加快城市建设，解决农民进城务工问题：加快城市发展步伐，吸引更多的农村劳动力走进城市，鼓励更多农民工进城务工，解决农民工就医、住房、子女入学等问题，解除农民工的后顾之忧，并在政策上给予尽可能的优惠。

（三）转变财政投入重点，加大对农村的投入力度

政府应加大对农村经济发展的投入力度，特别是农业基础设施建设的投入，农业耕作技术装备的投入，改善农民的生产生活条件，让公共财政阳光遍布城乡，让改革发展成果由全体人民共享。

（四）转变农业经济增长方式，调整农业产业结构

我国现阶段正面临着农业组织结构松散、农产品加工低端、附加值不高等问题，要努力做好以下工作。1. 科学进行农产品区域规划，建立优势特色农产品基地，形成特色化、规模化、标准化农产品生产格局，将优势特色农产品做大做强，突出品牌效应和地方特色，培育一批通过国家认证的名牌产品。2. 加强农业生产组织化程度，增强农业生产抵御市场风险的能力，让生产与市场有效对接，把分散的农户经营通过基地、公司、专业合作社连接起来，风险共担，利益共享，改变生产、销售与市场的脱节的状态。3. 推广使用新技术，引导农民采用良种良法，降低农民劳动强度，提高单位产出，提升农业生产效益。

四、结语

我国作为一个农业大国，在科学技术飞速发展的今天，“三农”问题更成了我国当前亟需解决的突出问题。面对我国农业发展滞后，农民收入增长迟缓的现状，要有效解决农民增收困难问题，就要针对我国“三农”现状，切实做好应对措施，按照生产发展、生活富裕、乡风文明、管理民主要求，把广大农村社会建设成为小康社会，使我国不仅是一个农业大国，更是农业强国。

参考文献：

[1]王霞，闫永胜，陈淑玲，等.兴庆区花卉产业发展现状与对策初探[J].宁夏农林科技，2009（01）.

[2]王晓燕.民族地区农民增收难的原因与对策分析——基于贵州省黔南州农民增收现状的分析[J].安徽农业科学，2010（27）.

[3]姜长云.中国农民增收现状及其中长期影响因素[J].经济与管理研究，2013（04）.

[4]黄慧芳.农民增收：现状、问题及对策[J].农村经济，2012（02）.

（作者單位：四川省达州市大竹县石桥铺镇社会事务服务中心）